Особенности систем управления в области охраны труда: что такое СУОТ

Как разработать положение о системе управления охраной труда в организации

Нормативный локальный акт Положение о системе управления охраной труда издается в целях обобщения управления ОТ и ТБ на предприятии и является основополагающим документом.Чтобы не упустить никаких нюансов, необходимо обобщить все требования в едином документе.

Что такое система управления охраной труда на предприятии

Эта функция в области ОТ, в состав которой входит единый подход к ряду мероприятий, связанных между собой. Политика взаимоотношений устанавливается из принципов построения системы. Это одна из частей менеджмента качества на предприятии. Если СУОТ организовано положительно, то уровень влияния на вредные факторы будет существенно снижен, и риск возникновения нештатной ситуации будет сводиться к нулю.

Для этих целей разработаны стандарты по ОТ, также существует типовое положение, утвержденное ФОИС. В документе прописана политика по регулированию процессов в области ОТ. Действующий документ утвержден Минтруда по РФ.

Что понимается под системой управления охраной труда

По обеспечению безопасности на рабочих местах и вблизи расположенных территорий несет ответственность работодатель. Практическое использование СУОТ приводит к обеспечению охраны здоровья сотрудников. В связи в этим разработанные стандарты считаются реальным инструментом для организации безопасной работы: выполнение гигиенических нормативов и ТБ на рабочих местах.

Основным звеном в этом процессе является служба ОТ, в состав которой входят несколько квалифицированных специалистов. Деятельность этой структуры зависит от того насколько профессиональны сотрудники.

Как распределить обязанности по охране труда между работниками

Между сотрудниками предприятия важно распределить обязанности по ОТ, чтобы работа была планомерной, и каждый знал, чем нужно заниматься.

Какие обязанности возлагаются на главного инженера:

Обеспечение руководства по ОТ среди начальников и руководителей отдельных подразделений.
Внедрение локальных документов в действие в области ОТ.
Контроль за безопасностью при работе с техническими устройствами, а также выполнением технологического цикла.
Обеспечение исполнения предписаний надзорных органов.
Технический надзор за эксплуатацией объектов, зарегистрированных в Ростехнадзоре.
Обеспечение безаварийной эксплуатации зданий и сооружений объекта, машин и механизмов.
Отслеживание разработки конструкторской документации на изделия, в том числе соблюдение мер безопасности и норм по ТБ.
Контроль за обеспечением подготовки сотрудников и обучения их в области безопасности.
Представление достоверной информации о расследовании нештатных ситуаций, в том числе профзаболеваний и несчастных случаев.
Рассмотрение и утверждение планировочных решений на размещение технологического оборудования в производственных корпусах.
Выполнение контрольных мероприятий по разработке и внедрению в действие инструкций по ТБ.
Принятие действенных мер по сохранению здоровья сотрудников.

Обязанности, возлагаемые на кадровую службу:

Выполнение регламентов и режимов труда и отдыха.
Организация проведения медосвидетельствований.
Организация учебы по ОТ и ТБ.
Ознакомление сотрудников с вредными факторами и иными опасностями на рабочих местах.
Исполнение отчетности по ОТ.
Обязанности главного энергетика:
Обеспечение исправности механизмов, технических устройств, функционирующих на объектах.
Учет производственных инструкций.
Исполнение нормативных документов по определению замеров изоляции.
Выполнение проверок контрольных замеров освещенности.
Установка блокировок на опасные части оборудования.

Обязанности руководителей подразделений, объектов и иных отдельных участков:

соблюдение норм и правил по ОТ на РМ;
своевременное проведение инструктажа;
исполнение обязанностей по ОТ персоналом;
отслеживание обеспечения сотрудникам выдачи спецодежды, обуви, а также льготных условий работы.

Каждое должностное лицо обязано знать, какие действие должны им выполняться по ОТ и ТБ.

Для чего нужно положение о системе управления охраной труда

Смысл разработки документа основан на следующем:

Для чего разрабатывают положение о системе управления охраной труда

Для реализации социальной поддержки сотрудников в области ОТ и ТБ. Администрация предприятия обязана обеспечивать работников всеми средства защиты, а также обеспечивать безопасность на рабочем месте. При наличии вредных факторов, необходимо отслеживать обеспечение льготами: сокращенный день, дополнительный отпуск, доплаты и льготы при пенсионном обеспечении граждан.
Для нормального функционирования СУОТ на рабочих местах. Контроль за состоянием технологического оборудования, эффективной работы вентиляционных установок, обеспечение порядка на РМ.
Это документ для руководства по ОТ и ТБ в организациях. Чтобы обобщить все сведения в области ОТ на предприятии, необходимо создание единого документа, в котором и будут указаны все действия администрации в данном области.

Разработанное положение обеспечивает соблюдение всех нормативных актов, в том числе инструкций по ОТ, установленных регламентом работ на предприятии.

Какие документы устанавливают требования к составлению и структуре положения

Перечень документов, устанавливающих требования к обязательной разработке документа:

на основании требований федерального законодательства устанавливается необходимость разработки документа;
на основании распорядительных документов от Минтруда разрабатывается локальный акт;
действующее законодательство говорит разработке нормативного документа, при этом нужно учитывать специфику трудовой деятельности предприятия.

Порядок разработки положения

Алгоритм разработки документа заключается в следующем аспекте:

Издается распорядительный документ, в котором прописываются ответственные и лица и сроки разработки нормативного акта. Как правило, это служба ОТ и ТБ и кадровики.
В процессе работы должностные лица пользуются типовыми положениями, а также методикой разработки, а также иными документами.
После разработки проекта положения, документ необходимо направить на рассмотрение главному инженеру предприятия или иному ответственному лицу.
При наличии замечаний и недочетов, последние исправляются, и положение перенаправляется на рассмотрение.
Когда все уточнено, то далее требуется направить документ на юридическую экспертизу.
После проведения проверки в юридическом отделе, и устранения всех недочетов, документ можно согласовывать в установленной последовательности.
После согласования положения, нормативный акт направляется на утверждение руководству объекта.
После утверждения документа с ним организовывается ознакомление всех сотрудников.

Структура положения

В структуре документа предусматриваются следующие разделы:

Структура положения о системе управления охраной труда

Общие положения. В разделе кратко описывается, о чем документ, с какой целью разрабатывается, а также перечисляются все нормативные акты, на основании которых оно разрабатывается.
Обязанности руководящего состава в области охраны труда на предприятии, а также рядовых сотрудников, в том числе их права и обязанности. Описываются отношения между этими двумя категориями.
Какие меры по ОТ и ТБ должны быть предприняты, а также как обеспечиваются обязательные нормы по ОТ в организационной структуре. В этом разделе необходимо перечислить весь комплекс мер, предлагаемых для прохождения в организации.
Ответственность за требования ОТ, за их неукоснительное соблюдение.Необходимо прописать должности сотрудников, которые должны обеспечивать это направление. Также следует указать, какие штрафы будут возлагаться на лиц, которые виновны в данных нарушениях.
О порядке проведения расследований нештатных ситуаций, возникших на объекте.: несчастных случаев, инцидентов, профессиональных заболеваний.
Приложения. Это обязательные документы к основному положению, в них приводиться разработанные формы инструкций, действия при нештатных ситуациях, а также оказанию первой помощи и многое другое.

Содержание положения зависимо от специфики организации.

Образец Положения

Создание службы по ТБ осуществляется в организации руководителем, также можно заключать договоры со специализированными структурами, которые контролируют выполнение установленных требований.

Образец положения можно скачать здесь:

Типовое положение

Положение по ОТ типового формата содержит следующую информацию:

Общие положения. Кем должно утверждаться и на основании чего разрабатывается. Перечислены нормативные требования в области ОТ.
Политика по ОТ. Жизнь и здоровье сотрудников — это основной приоритет направления. Права на безопасные условия трудового процесса. Права сотрудников на безопасность при этом гарантируются.

Задачи системы ОТ обуславливаются выполнением основных направлений в данной области: формирование безопасности, контроль за требованиями ОТ, проведение подготовки сотрудников безопасным условиям работы, профилактика возникновения травматизма и иных нештатных ситуаций на РМ, укрепление здоровья персонала.

О целях работодателя:

Обеспечение работы СУОТ, то есть необходимо, чтобы работа эта система на трех этапах: на первом — мероприятия выполняются руководящим звеном в лице директора или начальника цеха, на втором — руководящим составом (мастерами, начальниками служб, руководителями подразделений), на третьем — непосредственными работниками.
Описание функций всего персонала, задействованного в ОТ и ТБ.
На директора возлагаются задачи по общему направлению по ОТ, соблюдению законодательства, организации безопасных условий, проверок, контроля, руководства над пересмотром и изданием нормативных локальных актов, сбору собраний, представления отчетности, профилактических мероприятий, привлечению к ответственности нерадивых сотрудников и иное.
На руководителей подразделений возлагается: контроль за состоянием рабочих мест, ответственность за обеспечение СИЗ, проверка исправности технологического оборудования, проведение инструктажей, обеспечение работников современными инструментами, предотвращение нештатных ситуаций.
На начальника энергетического комплекса возлагаются задачи: обеспечение исправности технологического оборудования, в том числе наличие блокировочных устройств, качество освещенности, исправность металлорукавов, заземляющих устройств, исправность съемных грузозахватных приспособлений и иное.
Функции работника заключаются в применении СИЗ и СИЗОД, работы со всеми защитными приспособлениями, своевременное прохождение медосвидетельствования, получение инструктажа перед работой, доведение информации о неисправности технологического оборудования, используемого на производстве.
Ответственность за невыполнение обязанностей. Устанавливается в зависимости от совершенного правонарушения.

Как оформить приказ об утверждении

Приказ об утверждении положения о системе управления охраной труда

Распорядительный документ об утверждении положения по ОТ оформляется поэтапно:

Разрабатывается проект положения сотрудником, на которого возложены данные функции.
Проект отдается на рассмотрение руководителю объекта и в юридический отдел. Если имеются замечания в этой области, то их необходимо устранить и прийти к общему знаменателю.
После проект приказа согласовывается с должностными лицами и отдается на утверждение руководителю структуры.
После издания с распорядительным документом ознакамливают всех сотрудников.

Что должна выполнять служба по ОТ

Главными задачами к выполнению являются:

организация контрольных мероприятий за исполнением сотрудниками установленных требований и нормативов;
обеспечение контроля за соблюдением законодательства, а также правовых актов в направлении ОТ;
организация и проведение профилактики по ОТ: осуществление проверок, выдача предложений по устранению недостатков, а также контроль за своевременным исполнением мер;
оснащение кабинета по ОТ нормативными документами и материалами;
организация работы по разработке инструкций по ОТ;
контроль за прохождением медосвидетельствований при трудоустройстве и в период выполнения работы;
обеспечение контроля за выдачей СИЗ и спецодежды, а также использованием их сотрудниками на рабочих местах;
контроль за обеспечением смывающими, обезжиривающими средствами;
осуществление периодической и первичной аттестации на любой из видов работ;
обеспечение контроля за проведение спецоценки условий трудового процесса;
изучение вопросов по ОТ.

На службу охраны труда возлагаются основные функции в данной области, так как необходимо осуществлять контроль.

Видеозапись вебинара Обзор Типового положения о системе управления охраной труда (СУОТ):

Заметили ошибку? Выделите ее и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить нам.

СУОТ: система управления охраной труда

Система управления охраной труда (СУОТ) – это объединенный комплекс производственных мероприятий, обеспечивающих охрану труда. Также это определение означает процедуру по достижению поставленных целей.

Что такое СУОТ

СУОТ – это метод действенного контроля безопасности в организации. Он предназначен для снижения рисков для здоровья сотрудников и повышения их производительности.

Промышленная безопасность на предприятии

СУОТ – что это такое

Чтоб лучше уяснить, что такое СУОТ, нужно узнать об основных задачах системы:

Обеспечить безопасность сотрудников.
Обезопасить рабочий процесс.
Улучшить техническое состояние зданий.
Изменить условия труда в сторону повышенной безопасности.
Закупить и ежегодно выдавать каждому сотруднику спецодежду и иные средства для защиты.
Оптимизировать режим труда и отдыха.
Обучить сотрудников правилам безопасной работы.

Структура СУОТ разных уровней

СУОТ на территории страны официально разделяют на уровни: федеральный, региональный, муниципальный и СУОТ организаций. Управление данной системой на разных уровнях выстроено таким образом:

На федеральном уровне за выполнением требований следит Правительство РФ и Минздравсоцзащиты.
На региональном уровне за выполнением норм ОТ следят отделы по республикам, областям и так далее.
Местный уровень — органы самоуправления и работодатели.

Важно! Чтобы правила СУОТ соблюдались, работодатели образуют штатную должность – специалист по ОТ.

Правила создания СУОТ

Необходимо придерживаться практических рекомендаций, чтобы создать рабочую систему.

О чем нужно помнить:

Осуществленные процедуры, любые – даже не самые важные, протоколируются.
Ответственные за внедрение и разработку системы обязаны быть закреплены в организации документально руководителем структуры.
Механизмы контроля должны быть продуманы заранее: введены проверяющие инстанции.
Основной элемент системы управления – участие и осведомленность каждого работника. Нужно создать доверительные отношения и рассчитывать на диалог с сотрудниками.
Необходимо вести записи с собраний, чтобы обеспечить возможность решить главные вопросы по охране труда.

Проверки – залог повышенной безопасность

На работу непременно повлияет деятельность самой структуры. Поэтому система управления охраной труда в организации всегда индивидуальна, и взять готовый образец без изменений не выйдет.

Кто может заниматься разработкой положения о службе охраны труда

Разработка СУОТ – важное и крайне ответственное мероприятие. Специалист, занимающийся созданием системы, должен иметь особые навыки.

Разработкой документации могут заниматься следующие люди, работающие на предприятии:

непосредственно руководитель учреждения;
представители отдела кадров;
инженер по безопасности;
другие ответственные сотрудники.

Обычно для разработки документа выбирают одного специалиста, но фактически участников гораздо больше в разных отделах.

Важно! СУОТ организуется при непременном участии бухгалтера.

Обязательный участник создания системы — бухгалтер

Как разработать положение о службе охраны труда

Чтобы правильно создать положение по СУОТ, необходимо внимательно прочитать Типовое Положение, разработанное органами Минздравсоцразвития. В этом документе нужно найти и позаимствовать пункты, наиболее отвечающие типу деятельности и специфике каждой конкретной организации.

Самостоятельно составлять или придумывать положения СУОТ не рекомендуют. Минздравсоцразвитие не запрещает дополнять документ, но полностью создавать его с нуля запрещено – желательно работать по образцу. Министерство финансов категорически запрещает редактировать параграфы и вносить новые по своему усмотрению.

Этапы внедрения СУОТ

Несколько обязательных этапов внедрения:

Заранее провести анализ безопасности.
Рассчитать нюансы и составить план.
Разработать систему, точно отталкиваясь от плана.
Проверить СУОТ.

Ключевые мероприятия

Разработка Положения о Системе управления охраной труда начинается с оценки мест, где трудятся сотрудники организации. После этого действуют в таком порядке:

Организуют мероприятия по улучшению условий труда, в том числе разрабатывают специальные рабочие места, в зависимости от специфики работы.
Внедряют системы управления и регулирования рабочего процесса. При этом применяют дистанционный метод или непосредственно контактный.
Чтобы безопасность сотрудников была на высшем уровне, руководитель приобретает систему оповещения о чрезвычайных ситуациях. Здания оснащают указателями направления движений в сторону эвакуационных выходов. Оборудование выбирают в зависимости от количества человек, работающих в структуре.
Вокруг работающего оборудования ставят ограждения. Это поможет уберечь работников от воздействия механизмов, искр и осколков, которые неизбежно появляются во время работ.
Вводят новые приказы и приоберают средства защиты сотрудников.

Важно! Это обязательные пункты для организации рабочей системы СУОТ.

Как будут наказывать за нарушение требований СУОТ в организации

За несоблюдение или серьезное нарушение установленных требований СУОТ на предприятии в 2019 году, контролирующие органы официально привлекают к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ — строгое нарушение конкретной процедуры (или только ее элементов) и части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ — за необеспечение сотрудников спецодеждой и другими обязательными СИЗ (наличие которых обязательно).

Аналогичный алгоритм используется и по процедурам подготовки работников по охране труда. Если сотрудник халатно относится к требованиям ОТ, он также может получить административное наказание.

Чтобы предприятие или любое иное учреждение, включая школы, детские сады и ВУЗы, работало исправно, а сотрудники были максимально защищены, нужно узнать, что такое СУОТ и реализовать эту систему.

Положение о системе управления охраной труда — образец

Положение о системе управления охраной труда должен разрабатывать каждый работодатель. Каким образом фирма может решить эту задачу с учетом того, что составление данного документа не регламентировано законодательством РФ, расскажем в нашей статье.

Для чего нужно положение о системе управления охраной труда в организации

Необходимость составлять положение обусловлена требованиями ГОСТ Р 12.0.007-2009. Следовать нормам ГОСТ в сфере охраны труда должны все российские работодатели (ст. 22 ТК РФ).

Положение о системе управления охраной труда в организации входит в перечень обязательной документации, регулирующей порядок функционирования системы (п. 7.8.5 ГОСТ Р 12.0.007-2009, п. 4.3.4 ГОСТ Р 12.0.009-2009). При этом сотрудники организации должны иметь беспрепятственный доступ к данному положению.

Сотрудники предприятия, как и работодатель, имеют свои обязанности в сфере охраны труда. Подробнее — здесь.

Какие НПА устанавливают требования к составлению и структуре документа

Несмотря на то что составление положения — обязанность, установленная на федеральном уровне, в РФ не приняты нормативные акты, определяющие, каким образом этот документ должен формироваться и как он должен выглядеть.

В ст. 209 ТК РФ сказано, что работодатель вправе устанавливать правила и инструкции по охране труда. Они как локальные нормативы подлежат согласованию с профсоюзом (ст. 372 ТК РФ). Разновидность такого норматива — положение о системе управления охраной труда (СУОТ), которое работодатель может ввести в целях обеспечения функционирования соответствующей системы (ст. 217 ТК РФ).

С 1 марта 2022 года положения ТК РФ, регулирующие сферу охраны труда, действуют в новой редакции. Ознакомиться с новшествами вы можете в специальном материале, размещенном в системе «КонсультантПлюс». Получите пробный доступ к ней бесплатно.

С 1 марта у работодателей имеется новая обязанность — информировать работников об условиях и охране труда на предприятии.

Ключевое, что следует знать работодателю: положение о СУОТ разрабатывается полностью или частично на основе Примерного положения, утвержденного приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н.

В системе «КонсультантПлюс» опубликован обстоятельный комментарий к приказу № 776н. Чтобы ознакомиться с ним, получите бесплатный пробный доступ к данной справочно-правовой системе.

Правомерно говорить о том, что положение по приказу № 776н разработано с учетом действующих стандартов охраны труда, принятых в РФ и за рубежом, а также практического опыта ведущих фирм-работодателей.

В приложении № 1 к документу расписан примерный перечень опасностей и мер по управлению ими в рамках системы управления охраной труда. В приложении № 2 — приведен примерный перечень работ повышенной опасности, в отношении которых устанавливаются специальные требования по организации работ и проведению обучения работников.

Так или иначе, положение правомерно рассматривать как источник рекомендательного характера. Но в целях сведения к минимуму вероятности появления вопросов со стороны трудинспекции при проверках работодателям имеет смысл ориентироваться на приказ № 776н как на фактический норматив. И привести, таким образом, документацию по охране труда в соответствии с приведенными в данном приказе формулировками.

Нюансы оформления положения о системе управления охраной труда разъяснили эксперты «КонсультантПлюс». Изучите материал, получив пробный доступ к системе К+ бесплатно.

Нюансы разработки положения о системе управления охраной труда на предприятии

Положение готовят ответственные специалисты компании-работодателя. В соответствии с пп. 4.5.1 и 4.5.2 ГОСТ 12.0.230-2007 при разработке документации в рамках системы охраны труда необходимо обращать внимание на следующие нюансы:

следует брать в расчет размер организации, виды деятельности, которые она осуществляет, специфику технологических процессов, характеризующих ее производство;
содержание должно быть изложено в таком виде, который будет понятен работникам;
документация должна своевременно анализироваться и корректироваться.

Таким образом, при разработке положения следует учитывать, что оно не принимается раз и навсегда, а может требовать периодических изменений.

Положение о системе охраны труда: структура

Структура положения с учетом формулировок, приведенных в приказе № 776н, может быть представлена следующими основными разделами:

«Общие положения»;
«Разработка и внедрение системы управления охраной труда»;
«Планирование»;
«Обеспечение функционирования СУОТ»;
«Функционирование»;
«Оценка результатов деятельности»;
«Улучшение функционирования СУОТ».

Рассмотрим более подробно, какие формулировки могут содержаться в отмеченных разделах.

Раздел 1: Общие положения

Рассматриваемый раздел может отражать:

перечни нормативов, с учетом которых разработано положение о СУОТ (приказ № 776н, ГОСТ 12.0.230-2007, ГОСТ 12.0.230.1-2015 и иных);
цели введения положения о СУОТ;
определение СУОТ;
пределы действия положений СУОТ.

Возможна формулировка о том, что разработка, согласование, принятие и пересмотр документов СУОТ осуществляются на основании положения о документообороте (с указанием его реквизитов).

Раздел 2: Политика в области охраны труда

Здесь могут присутствовать формулировки:

о том, что политика учитывает специфику деятельности предприятия, профессиональные риски;
о целях политики в сфере охраны труда;
о реализации мероприятий, направленных на достижение целей политики.

Возможна формулировка о пересмотре политики с учетом оценки результатов эффективности СУОТ на предприятии.

Раздел 3: Разработка и внедрение СУОТ

В данном разделе может быть указано, что:

на основании базовых подходов, отраженных в Положении, на работников осуществляется возложение обязанностей и полномочий в рамках СУОТ;
соответствующие обязанности закрепляются в должностных инструкциях работников;
ответственным за работу СУОТ является генеральный директор предприятия.

Может быть регламентирована работа СУОТ по нескольким уровням, к которым привязываются обязанности тех или иных сотрудников предприятия в зависимости от занимаемой ими должности. Прописываются конкретные зоны ответственности работников в рамках обеспечения функционирования СУОТ.

Раздел 4: Планирование СУОТ

Здесь фиксируется, что:

планирование осуществляется исходя из опасностей и уровней профессиональных рисков;
при оценке рисков в отношении опасностей учитываются особенности деятельности предприятия;
план имеет определенную структуру (с приведением ее составляющих).

Указывается, что планируется в том числе достижение целей по охране труда. При этом определяются ресурсы, ответственные работники, сроки достижения и способы достижения данных целей.

Раздел 5: Обеспечение функционирования СУОТ

В соответствующем разделе могут присутствовать формулировки:

о том, что в должностных инструкциях ответственных работников устанавливаются компетенции, влияющие на безопасность производственных процессов, прописываются требования к компетентности в сфере охраны труда;
о том, что работникам, определяющим безопасность производственных процессов, обеспечивается необходимая подготовка в части выявления опасностей, мер реагирования на них, приобретения требуемой квалификации в сфере охраны труда;
об информировании работников о политике предприятия в области охраны труда, ответственности за нарушение государственных нормативных требованиях, результатах расследования несчастных случаев на предприятии.

Может быть прописано, что на предприятии организуется уголок по охране труда — в соответствии с приказом руководителя.

Раздел 6: Функционирование СУОТ

Здесь прописывается, что ключевыми процессами, обеспечивающими функционирование СУОТ на предприятии, являются:

спецоценка условий труда;
оценка профессиональных рисков;
медосмотры;
обучение;
обеспечение работников средствами индивидуальной защиты;
обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования;
соблюдение режима труда и отдыха;
взаимодействие с органами власти;
реагирование на аварийные ситуации, несчастные случаи, профзаболевания.

Прописываются конкретные процессы, связанные с обеспечением функционирования СУОТ (например, процессы, обеспечивающие допуск работников к выполнению трудовых функций, обеспечивающие безопасность условий труда).

Узнать больше о проведении спецоценки условий труда вы можете из материала, подготовленного экспертами «КонсультантПлюс». Получите пробный доступ к нему бесплатно.

Раздел 7: Оценка результатов деятельности

объекты контроля при функционировании СУОТ;
виды контроля функционирования СУОТ;
порядок составления отчетности о функционировании СУОТ.

Прописываются условия относительно появления необходимости привлечения внешней организации для проведения внешнего контроля.

Раздел 8: Улучшение функционирования СУОТ

В рассматриваемом разделе приводятся:

формулировка о реализации корректирующих мер по улучшению работы СУОТ с учетом показателей отчетности;
этапы реализации соответствующих мер;
особенности взаимодействия между работниками по вопросам совершенствования функционирования СУОТ.

Указывается, что работники должны быть проинформированы о результатах работы предприятия по улучшению СУОТ.

Наряду с разработкой положения о СУОТ предприятие обязано выполнить большое количество иных ключевых процедур в целях обеспечения выполнения требований по охране труда. В специальном материале мы рассказали о тех, с которых имеет смысл начать работу в соответствующем направлении.

Еще один возможный элемент положения о системе охраны труда — приложения к нему.

Приложения к документу

Положение о системе охраны труда может дополняться различными источниками, регулирующими действие самого документа либо отдельных процедур, которые он регламентирует. Все они будут иметь статус приложений.

В частности, правомерно говорить о необходимости включения в состав документа ключевого приложения — в виде листа ознакомления с Положением о СУОТ. В листе приводится таблица, предусматривающая отражение:

Ф.И.О. работника;
наименования должности;
даты ознакомления;
подписи работника.

Могут быть приведены ссылки на нормы ТК РФ о необходимости ознакомления работников с положением.

Проверьте готовность своего предприятия к выполнению новых требований законодательства об охране труда, используя информацию из нашего свежего материала о соответствующих нововведениях.

Где скачать образец положения о системе управления охраной труда

Загрузить образец рассматриваемого документа вы можете на нашем портале.

Узнать больше о практическом обеспечении работодателем требований охраны труда вы можете из экспертного материала, размещенного в системе «КонсультантПлюс». Получите пробный доступ к нему бесплатно.

Итоги

Положение о системе охраны труда на предприятии — документ, который в соответствии с нормами ГОСТ должны иметь все российские работодатели. Предприятие должно разработать данный документ самостоятельно с учетом положений приказа № 776н. Предложенная нашими экспертами структура положения о системе охраны труда основана на приведенных в данном документе нормах.

Ознакомиться с иными аспектами обеспечения безопасности труда на предприятии вы можете в статьях:

«Периодичность проверки знаний по охране труда (нюансы)»;
«Как проводится вводный инструктаж по охране труда».

Итоги

Положение о системе охраны труда на предприятии — документ, который в соответствии с нормами ГОСТ должны иметь все российские работодатели. Поскольку на данный момент его рекомендуемая форма не утверждена, предприятие должно разработать данный документ самостоятельно. Предложенная нашими экспертами структура положения о системе охраны труда основана на практике современного кадрового менеджмента и отражает базовые требования регулирующих ГОСТ.

Ознакомиться с иными аспектами обеспечения безопасности труда на предприятии вы можете в статьях:

«Периодичность проверки знаний по охране труда (нюансы)»;
«Как проводится вводный инструктаж по охране труда?».

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.

Система управления охраной труда: вопросы и ответы и ответы по СУОТ

Согласно СТБ 18001-2009 под системой управления охраной труда (далее — СУОТ) понимается часть системы управления организации, предназначенная для реализации политики в области охраны труда организации, а также управления рисками. СУОТ представляет собой комплекс взаимосвязанных элементов (планирование, ответственность, технологии, процедуры, процессы и ресурсы), направленных на реализацию политики и целей в области охраны труда.

Другими словами, СУОТ – это регламентированная законодательством совокупность организационных, технических, гигиенических, лечебно-профилактических и социально-экономических мероприятий, методов и средств управления, направленных на организацию деятельности по обеспечению безопасности, сохранению жизни, здоровья и работоспособности человека в процессе труда, включающих в себя выявление производственных опасностей, оценку рисков гибели и травмирования работников, разработку и реализацию эффективных мер по их снижению, а также осуществление постоянного мониторинга и измерение результативности в области охраны труда.

Разработанная и внедренная на предприятии СУОТ позволяет выявлять производственные опасности, давать оценку рискам гибели и травмирования работников, а также разрабатывать и реализовывать эффективные меры по их снижению.

Создание и внедрение СУОТ на предприятии проходит ряд стадий:

1) Анализ действующей на предприятии СУОТ;

2) Разработка (корректировка существующей) СУОТ;

3) Внедрение разработанной СУОТ;

4) Проведение самооценки и самодекларирования СУОТ либо проведение сертификации СУОТ внешней организацией;

5) Контроль состояния условий и охраны труда и функционирования СУОТ на предприятии;

6) Анализ состояния условий и охраны труда на предприятии.

В соответствии с СТБ 18001-2009 в рамках создания СУОТ на предприятии должны быть разработаны и документально оформлены следующие процедуры:

1.Идентификация, получение информации, содержащей законодательные и иные обязательные требования, и обеспечение доступа к законодательным и другим применяемым к организации требованиям в области охраны труда.

2.Идентификация опасностей, оценка рисков и мер управления рисками.

3.Установление целей и программ(ы) достижения целей в области охраны труда.

4.Определение компетентности, обеспечение обучения и осведомленности персонала в области охраны труда.

5.Обмен информацией, участие и консультирование работников и иных заинтересованных лиц в области охраны труда.

6.Управление всеми видами документов и данными по охране труда.

7.Идентификация возможных аварийных ситуаций и ответных действий.

8. Осуществление мониторинга и оценка результативности в области охраны труда.

9. Оценка соответствия законодательным и другим требованиям, взятым на себя предприятием в области охраны труда.

10.Расследование несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и анализ аварийных ситуаций, несоответствия, корректирующие и предупреждающие действия.

12. Проведение внутренних аудитов СУОТ.

13. Проведение анализа со стороны руководства.

Для предприятия, и особенно для его руководителей, важно знать, как должна «выглядеть» разработанная и внедренная СУОТ, чтобы соблюсти требования законодательства Республики Беларусь. В результате разработки СУОТ предприятие получает «документальную» СУОТ, которая состоит из:

руководства по СУОТ – это своеобразный путеводитель по СУОТ, в котором описываются кратко ключевые элементы СУОТ и взаимодействие между различными частями данной системы;
процедур СУОТ (процедура – это способ осуществления деятельности или процесса. Процедуры могут быть документально оформленными или нет. Документально процедуры оформляются в виде стандартов предприятия, методических инструкций, положений, порядков, указаний и т.д.);
рабочих инструкций – предназначены для работников, выполняющих конкретные задачи по охране труда; включают в себя: инструкции по охране труда, технологические инструкции и регламенты ведения технологического процесса, инструкции по безопасной эксплуатации оборудования, схемы процессов, таблицы, графики и т.д.;
записей – документы, содержащие сведения о достигнутых результатах или свидетельства осуществления определенной деятельности; включают в себя: акты о несчастных случаях, профессиональных заболеваниях, авариях и инцидентах, несоответствиях, иные акты, журналы, протоколы совещаний, проверки знаний, удостоверения, различные отчеты и т.д.

Когда организация считается имеющей разработанную и внедренную систему управления охраной труда (СУОТ)?

Проведение сертификации системы управления охраной труда.

Самостоятельная разработка СУОТ, которая состоит из:

руководства по СУОТ – это своеобразный путеводитель по СУОТ, в котором описываются кратко ключевые элементы СУОТ и взаимодействие между различными частями данной системы;
процедур СУОТ (процедура – это способ осуществления деятельности или процесса. Процедуры могут быть документально оформленными или нет. Документально процедуры оформляются в виде стандартов предприятия, методических инструкций, положений, порядков, указаний и т.д.);
рабочих инструкций – предназначены для работников, выполняющих конкретные задачи по охране труда; включают в себя: инструкции по охране труда, технологические инструкции и регламенты ведения технологического процесса, инструкции по безопасной эксплуатации оборудования, схемы процессов, таблицы, графики и т.д.;
записей – документы, содержащие сведения о достигнутых результатах или свидетельства осуществления определенной деятельности; включают в себя: акты о несчастных случаях, профессиональных заболеваниях, авариях и инцидентах, несоответствиях, иные акты, журналы, протоколы совещаний, проверки знаний, удостоверения, различные отчеты и т.д.

Внедрение СУОТ на предприятии осуществляется путем ознакомления руководителей и работников предприятия со всеми разработанными процедурами, инструкциями, иной документацией по охране труда; выполнения руководителями и работниками предприятия своих обязанностей в области охраны труда; реализации соответствующих мероприятий в рамках охраны труда.

О том, что на предприятии разработана и внедрена система управления охраной труда необходимо уведомить местный исполнительный комитет. Такое уведомление осуществляется путем предоставления в исполком (включая направление по факсу) приказа о внедрении на предприятии СУОТ в соответствии с требованиями СТБ 18001. Получив такой приказ исполком вносит данное предприятие в базу организаций, разработавших и внедривших СУОТ.

Что из себя представляет система управления охраной труда (СУОТ)?

В отношении системы управления охраной труда действует государственный стандарт Республики Беларусь СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования» (далее – СТБ 18001). Этот стандарт был принят 24 апреля 2009г. постановлением Госстандарта Республики Беларусь №19 и введен в действие с 01 октября 2009г.

В соответствии со стандартом СТБ 18001-2009 в рамках создания СУОТ в организации должны быть разработаны и документально оформлены следующие процедуры:

1. Идентификация, получение информации, содержащей законодательные и иные обязательные требования, и обеспечение доступа к законодательным и другим применяемым к организации требованиям в области охраны труда.

2. Идентификация опасностей, оценка рисков и мер управления рисками.

3. Установление целей и программ(ы) достижения целей в области охраны труда.

4. Определение компетентности, обеспечение обучения и осведомленности персонала в области охраны труда.

5. Обмен информацией, участие и консультирование работников и иных заинтересованных лиц в области охраны труда.

6. Управление всеми видами документов и данными по охране труда.

7. Идентификация возможных аварийных ситуаций и ответных действий.

8. Осуществление мониторинга и оценка результативности в области охраны труда.

12.Проведение внутренних аудитов СУОТ.

13.Проведение анализа со стороны руководства.

Только основываясь на названии процедур СУОТ, можно сказать, что СУОТ является не только одним из требований охраны труда, но и является формой реализации, организации, внедрения охраны труда на предприятии.

Что такое система управления охраной труда (СУОТ)?

Прежде всего, необходимо четко проводить отграничение СУОТ от охраны труда. От понимания разницы между СУОТ и охраной труда будет зависеть понимание правового регулирования обязанности обеспечения первого и второго, а также правовые последствия за необеспечение первого и второго.

Охрана труда — система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства. (ст. 221, Кодекс Республики Беларусь от 26.07.1999 N 296-З (ред. от 01.07.2014) «Трудовой кодекс Республики Беларусь».

Суть (наполнение) охраны труда составляют требования (правила) по охране труда, т.е. нормативные предписания, содержащиеся в НПА, в том числе в ТНПА Республики Беларусь.

Схематично эти требования можно обозначить следующим образом:

безопасность территории, производственных зданий, сооружений, помещений, оборудования, технологических процессов;
безопасность каждого рабочего места;
санитарно-бытовое обеспечение, медицинское и лечебно-профилактическое обслуживание работников;
обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обеззараживающими средствами;
аттестация рабочих мест по условиям труда;
подготовка (обучение), переподготовка, стажировка, инструктажи, проверка знаний работников по вопросам охраны труда;
локальные нормативные акты по вопросам охраны труда (инструкции по охране труда, инструкции по пользованию оборудованием, механизмами и т.д.);
предварительные и периодические медицинские осмотры работников;
расследование и учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий;
СУОТ, включающая в себя такие вопросы, как идентификация опасностей и рисков, профилактика производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшение условий труда и т.д.

Итак, частью охраны труда, одним их требований по охране труда является наличие разработанной и внедренной СУОТ.

Система управления охраной труда — часть общей системы управления, включающая организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы, ресурсы, необходимые для обеспечения безопасности жизни и здоровья персонала в процессе трудовой деятельности

Установлена ли законодательством Республики Беларусь обязанность по разработке и внедрению на каждой организации СУОТ?

В п.10 Межотраслевых общих правил по охране труда закреплено требование о разработке и внедрении в организациях СУОТ, обеспечивающей идентификацию опасностей, оценки профессиональных рисков, определение мер управления профессиональными рисками и анализ их эффективности.. Другими словами, на сегодняшний день законодательством установлена обязанность для каждой организации в Республике Беларусь разработать и внедрить у себя СУОТ.

Отсутствие в организации службы или специалиста по охране труда не освобождает её руководителя от обязанности обеспечивать организацию работы и осуществлению контроля по охране труда

Система управления охраной труда в строительстве

Особое внимание вопросу создания и внедрения системы управления охраной труда придается в отношении строительных организаций, специфика работы которых связана с повышенной производственной опасностью и значительными рисками гибели и травмирования работников. Вступили в силу новые Правила заключения и исполнения договоров строительного подряда (постановление Совмина №1450 от 15.09.1998г. в редакции постановления Совмина №301 от 01.04.2014г.). Пункт 8 данных правил говорит о том, что договор строительного подряда может быть заключен при наличии у подрядчика системы управления охраной труда; это же требование касается и всех субподрядчиков. Если же договор строительного подряда будет заключен в противоречие этому требованию законодательства, то в силу статьи 170 Гражданского кодекса Республики Беларусь такая сделка признается ничтожной. Последствия такой ничтожной сделки: в доход Республики Беларусь взыскивается всё полученное ими по сделке, а в случае исполнения сделки одной стороной с другой взыскивается в доход Республики Беларусь всё полученное ею и всё причитающееся с неё первой стороне.

Для других сделок, для других видов экономической деятельности законодательство Республики Беларусь не содержит подобного жесткого требования о наличии СУОТ.

Законодательством Республики Беларусь установлена ответственность за нарушения требований по охране труда.

Административная ответственность: статья 9.17. КоАП Нарушение правил по охране труда:

1. Нарушение должностным или иным уполномоченным лицом работодателя или индивидуальным предпринимателем требований по охране труда, содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе технических и локальных нормативных правовых актах влечет наложение штрафа в размере от пяти до сорока базовых величин.

2. То же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение влечет наложение штрафа в размере от пятнадцати до пятидесяти базовых величин.

Уголовная ответственность: статья 306 УК. Нарушение правил охраны труда:

1. Нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил охраны труда должностным лицом, ответственным за их соблюдение (нарушение правил охраны труда), повлекшее по неосторожности профессиональное заболевание либо причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения, — наказывается штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

2. Нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть человека либо причинение тяжкого телесного повреждения двум или более лицам, — наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

3. Нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, — наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

Как создать систему управления охраной труда

Создание и внедрение системы управлений охраной труда (далее – СУОТ) в компании является обязанностью работодателя для повышения производительности и эффективности сотрудников. В соответствии со ст. 209 ТК РФ, СУОТ — комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Основные положения регламентируются приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 №776н, которые включают в себя разработку и внедрение, так и дальнейшее поддержание СУОТ.

СУОТ в организации
Процедуры СУОТ
Документы СУОТ
Упрощенная СУОТ
Ответственность за отсутствие СУОТ

СУОТ в организации

СУОТ призвана изменить сам подход к профессиональной деятельности как со стороны работников, так и со стороны работодателя. А для полноценного функционирования СУОТ назначается ответственное лицо – специалист в области охраны труда.

Что нового в СУОТ в 2022 году? Положение о СУОТ проверят обязательно, за отсутствие СУОТ предусмотрен административный штраф, а упрощенная СУОТ стала доступна не только малым предприятиям.

Поскольку данная система рассчитана на все виды профессиональной деятельности, ее основные цели просты:

Формирование благоприятных, безопасных и стабильных условий труда;
Профилактика несчастных случаев и чрезвычайных ситуаций, подготовка работников к внештатным событиям;
Создание корпоративной культуры с психически и физически здоровым образом жизни;
Привлечение работников к участию в вышеназванных действиях.

Важно! Включите этот список целей в основной документ СУОТ — положение о системе охраны труда.

Под охраной труда подразумевается не только безопасность работников, но и сохранность предприятия. Одним из принципов внедрения СУОТ является экономия денежных средства (или же повышение их заработка); формирование безопасной среды повышает производительность работников и снижает количество неприятных событий, на которые бы потребовались денежные выплаты.

Однако при разработке СУОТ работодатель закономерно сталкивается с проблемами. Самая распространенная неприятность – отсутствие представления о том, как должна выглядеть полноценная система охраны труда. Корень проблемы кроется в отсутствии необходимых знаний или навыков, опираясь на которые получилось создать настоящую СУОТ. Тем более, что в компании по умолчанию имеется всего один специалист в области охраны труда, которому вместе с руководителем будет непросто создать требуемый инструмент управления.

СУОТ – это не один документ, образец которого можно скачать из интернета, заполнить и подписать. Это структура взаимосвязанных положений, мероприятий, курсов обучения, систем оценивания безопасности.

Процедуры СУОТ

В зависимости от профессиональной деятельности организации и имеющегося уровня безопасности работодателем и специалистом в области охраны труда определяются мероприятия для достижения основных целей – они же процедуры. Это обязательные действия для обеспечения СУОТ.

Перечень мероприятий для СУОТ представлен в п. 55 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 №776н.

Этот перечень включает в себя:

планирование мероприятий по охране труда;
выполнение мероприятий по охране труда;
контроль планирования и выполнения мероприятий по охране труда, анализ по результатам контроля;
формирование корректирующих действий по совершенствованию функционирования СУОТ;
управление документами СУОТ;
информирование работников и взаимодействие с ними;
распределение обязанностей для обеспечения функционирования СУОТ.

Документы СУОТ

СУОТ регулируется внутренними локальными документами организации, которые составляются усилиями работодателя и специалистов в области охраны труда. Специфика профессиональной деятельности определяет примерные форму, рекомендации, обязанности и ответственность в вопросе безопасной деятельности.

Разработка, утверждение, пересмотр и хранение документации заранее определяются руководителем компании, а основными локальными актами в рамках СУОТ являются:

План процедур, направленных на достижение целей в вопросе охраны труда;
Положение об организации охраны труда;
Инструкции по охране труда по конкретным должностям;
Перечень должностей и работников, проводящих первичный и повторный инструктажи среди работников;
Перечень должностей и работников, проводящих проверку работников и здания на предмет готовности к внештатным ситуациям;
Перечень должностей и работников, проходящих подготовку к охране труда;
Перечень должностей и работников, обязательных к периодическому прохождению медицинского осмотра, психиатрического освидетельствования, химико-токсикологического исследования;
Порядок обеспечения должностей и работников средствами индивидуальной защиты для выполнения должностных обязанностей;
Порядок обеспечения организации средствами первой необходимости для оказания медицинской помощи и противодействия чрезвычайным ситуациям.

Как вы видите, многие из этих документов действуют в организации давно и постоянно обновляются согласно актуальному законодательству — соответственно, СУОТ не требует разработки многочисленных новых документов, а преимущественно упорядочивает существующие. Когда вы составите положение о системе охраны труда у вас появится единый документ, где прописаны

все принятые в организации документы по охране труда,
все мероприятия по охране труда.

Новое в СУОТ — риск-ориентированный подход. Для его реализации организации самостоятельно исследуют риски и продумывают способы их уменьшения:

Упрощенная СУОТ

СУОТ является обязательным элементом любой организации, независимо от ее формы или профессиональной направленности.

Однако не все компании обладают большим штатом или занимаются специфичной, в чем-то опасной деятельностью. Таким учреждениям позволяется формировать упрощенную систему охраны труда, чтобы не тратить время и силы на проработку ненужных аспектов. Но есть проблема – законодательно не определено, какие положения можно упростить в угоду малых предприятий.

Единственное нормативное указание содержится в п. 78 Приказа Минтруда РФ от 29.10.2021 №776н: допускается упрощение структуры СУОТ

у отдельных работодателей
при условии соблюдения ими государственных нормативных требований охраны труда.

Как воспользоваться этой нормой, содержащей только общие слова? Мы поможем.

Кто такие загадочные «отдельные работодатели» сказано в письме Минтруда РФ от 10.01.2022 №15-1/ООГ-1. – речь идет о лицах, обеспечивающих соблюдение государственных нормативных требований охраны труда без привлечения дополнительных ресурсов и проведения дополнительных мероприятий, предусмотренных системой управления охраной труда, т.е. фактически своими силами.

Понятие государственных нормативных требований, которые обязательно соблюдать даже на упрощенной СУОТ, представлено в ст. 212 ТК РФ.

Прочитать ст. 212 ТК РФ вы можете в системе КонсультантПлюс (система постоянно обновляется, и это гарантирует актуальность редакции Трудового кодекса). Зайдите в систему по этой ссылке – она дает бесплатный доступ к пробной версии на 2 дня.

Иными словами, для формирования упрощенной СУОТ работодатель может экономить на ресурсах, времени, специалистах и деньгах — лишь бы предприятие соответствовало стандартам (и все было в соответствии с законом).

Для этого достаточно разработать документы и мероприятия по трем направлениям:

Стандарты безопасности труда
Правила и типовые инструкции по охране труда
Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила, гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса).

Таким образом, фактически сфера применения упрощенной СУОТ расширена — она больше не ограничивается формально, как было ранее (отмененный приказ Минтруда дозволял упрощенную СУОТ только малым предприятиям).

Ответственность за отсутствие СУОТ

СУОТ получила обязательный характер с 01.03.2022 – отныне и впредь отсутствие данной структуры является административным правонарушением и наказывается по ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Инспектор ГИТ, обнаруживший отсутствие СУОТ, может

на первый раз ограничиться предупреждением,
либо сразу выписать штраф: от 2000 до 5000 для должностного лица, несущего ответственность за функционирование СУОТ (если такой работник не определен, то ответственность несет руководитель), и от 50000 до 80000 для организации.

Отметим, что этот штраф – вовсе не предел ответственности.

Административная ответственность имеет место, если до обнаружения отсутствия СУОТ не происходило чрезвычайных ситуация (либо они были малозначительны). Если же отсутствие системы выявили после расследования внештатной ситуации, из-за которой тяжело пострадали люди или организация понесла весомый ущерб, то отсутствие СУОТ считается преступлением. Тогда оно квалифицируется по ст. 143 УК РФ, и наказанием может стать лишением свободны на несколько лет.

Система управления охраной труда: как ее создать и внедрить?

С 1 января 2014 г. обязанностей у работодателя в сфере охраны труда прибавилось: необходимым стало создать систему управления охраной труда (СУОТ) и обеспечить ее непрерывную работу (статья 212 Трудового кодекса РФ, изменения введены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ). Если раньше работодатели не обязаны были внедрять СУОТ, то теперь этого не избежать. Каким же образом реализовать данное требование?

Несмотря на необязательность создания СУОТ, многие работодатели, заботящиеся о комфорте и безопасности условий труда и здоровье сотрудников, а также стремящиеся поддерживать высокий уровень культуры охраны труда, создавали и внедряли СУОТ. Более того, наличие действующей СУОТ позволяло организациям успешно проходить сертификацию на соответствие требованиям международных стандартов.

СУОТ – часть общей структуры управления организации, позволяющая управлять рисками в области охраны здоровья и безопасности труда сотрудников.
Основой разработки и внедрения СУОТ служит Межгосударственный стандарт ГОСТ Р 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования», введённый в действие в качестве национального стандарта РФ с 1 июля 2009 года. Стандарт разработан на основе Руководства МОТ-СУОТ 2001 (ILO-OSH 2001 «Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems).

Также при создании и функционировании СУОТ следует руководствоваться:

ГОСТ Р 12.0.007-2009 «ССБТ. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке и применению, оценке и совершенствованию»;
ГОСТ Р 12.0.008-2009 «ССБТ. Система управления охраной труда в организации. Проверка (аудит)»;
ГОСТ Р 12.0.009-2009 «ССБТ. Система управления охраной труда на малых предприятиях. Требования и рекомендации по применению»;
ГОСТ Р 12.0.010-2009 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков».

Создание СУОТ – не разовое мероприятие, которое проводится для подготовки к проверке Государственной инспекцией труда, или выполняется эпизодически, а разработанная, четко отлаженная, постоянно функционирующая система. В основе создания и функционирования СУОТ лежат принципы: «Планируй – Делай – Проверяй — Совершенствуй» («Plan-Do-Check-Act»).

PDCA

На стадии «Планирования» проводится всесторонний анализ организации, выявляются опасные факторы, проводится оценка рисков, разрабатывается политика по охране труда, определяются структура управления охраной труда, ресурсы и специалисты, необходимые для реализации поставленных целей и задач.

Именно на этом этапе очень важно правильно распределить обязанности и ответственность:

руководство высшего звена организации отвечает за политику по охране труда, формирует философию организации в области охраны труда. Утвержденная высшим руководством политика направляется во все структурные подразделения, размещается доступных для работников местах (в том числе и на внутренних сайтах организации при их наличии). Реализация целей и задач политики постоянно обсуждается с работниками или их представителями на различных форумах, совещаниях, итоговых мероприятиях;
на руководителей среднего уровня (руководитель структурного подразделения, начальник отдела и др.) возлагается обязанность обеспечения безопасности выполнения работ и соблюдения требований охраны труда всеми работниками подчиненного структурного подразделения;
работники проявляют активное участие в обсуждении и решении вопросов охраны труда, выполняют и соблюдают требования охраны труда.

Стадия «Выполнения» подразумевает фактическую реализацию и применение разработанного плана создания и внедрения СУОТ – подготовка и обучение персонала, разработка регламентирующих документов (положений, руководств, процедур) и др.

«Проверка» предполагает всеобъемлющий анализ состояния охраны труда, соответствие заявленных целей и задач достигнутым результатам, способность СУОТ удовлетворять потребностям организации, ее контрагентов и партнеров. Проверка может осуществляться как специалистами организации (как правило, специалистами по охране труда, юристами, сотрудниками службы персонала) – внутренний аудит, так и компетентными аудиторами сторонних компаний – внешний аудит. Наиболее объективен и результативен внешний аудит.

На этапе «Совершенствования» выполняются действия по своевременному устранению несоответствий в области охраны труда, выявленными на стадии проведения проверки.

Спецификой создания СУОТ является применение системного похода, когда все ее элементы рассматриваются не отдельно, а во взаимосвязи друг с другом.
Создание и внедрение СУОТ, ее непрерывное функционирование позволяют перейти к новому типу управления охраной труда — от «реактивного» управления, когда приходится устранять негативные последствия в результате какого-либо происшествия (т.е. по факту случившегося) к «проактивному», при котором первоочередной задачей является предупреждение различных ситуаций, оценка и управление рисками. Иными словами, необходимо добиваться формирования культуры профилактики в охране труда и перейти от контроля за обеспечением безопасности к управлению ею.

СУОТ — система управления охраной труда на предприятии

Под Системой Управления Охраной Труда (СУОТ) понимается часть системы управления организации, служащая для реализации политики в области охраны труда организации и управления рисками. СУОТ представляет собой комплекс взаимосвязанных элементов (технологии, планирование, ответственность, процедуры, процессы и ресурсы), направленных на реализацию политики и целей в области охраны труда. Другими словами.

СУОТ – это регламентированная законодательством совокупность методов и средств управления, направленных на организацию обеспечения безопасности, сохранения жизни, здоровья и работоспособности человека в процессе труда.
СУОТ включает в себя выявление производственных опасностей, оценку рисков гибели и травмирования работников, разработку и реализацию эффективных мер по их снижению и устранению, а также осуществляет постоянный мониторинг и измерение результативности в области охраны труда.

Согласно статье 221 Трудового кодекса Республики Беларусь и статье 1 Закона Республики Беларусь «Об охране труда» охрана труда — это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников (работающих) в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.

ВИДЕОИНСТРУКЦИИ ПО РАБОТЕ С СЕРВИСОМ CLS И ПРОХОЖДЕНИЮ ЭЛЕКТРОННОГО КУРСА ПО СИСТЕМАМ МЕНЕДЖМЕНТА:

CYBER LEARN SYSTEMS — PROMO :

Соблюдение конституционного права работников на здоровые и безопасные условия труда обеспечивается осуществлением политики в области охраны труда, а также осуществлением политики в области охраны труда на уровне организаций.

Планирование мероприятий по улучшению условий труда, предупреждению травматизма и заболеваемости на производстве является одной из функций управления охраной труда на предприятии и осуществляется в соответствии с Положением о планировании и разработке мероприятий по охране труда, утвержденным постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. № 136.

Для планирования мероприятий по охране труда необходимо располагать объективной информацией, которая содержится в документах о паспортизации санитарно-технического состояния и аттестации рабочих мест по условиям труда, предписаниях органов надзора и контроля, актах о расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, отчетности об условиях труда, травматизме и заболеваемости на производстве и других документах.

Планирование мероприятий осуществляется:

при разработке соответствующего раздела коллективного договора;
для реализации мер по ликвидации причин и последствий несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, аварий и инцидентов на производственных объектах.

При разработке Плана мероприятий по охране труда необходимо руководствоваться требованиями законодательства, а также нормативных правовых актов, предписывающих проведение комплекса мер по обеспечению безопасности производственного оборудования, производственных процессов, соблюдению прав работников на безопасные условия труда.

Следует отметить, что отличительной особенностью большинства мероприятий, подлежащих включению в План мероприятий по охране труда, является то, что они направлены на улучшение условий труда.
Наряду с этим в организации должна осуществляться текущая, «рутинная» деятельность по охране труда, которая включает:

обучение, повышение квалификации, проверка знаний и инструктирование по вопросам охраны здоровья и безопасности труда;
проведение обязательных медицинских осмотров работников;
приобретение медицинских препаратов и перевязочных средств;
проведение паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда;
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
приобретение средств индивидуальной защиты;
обеспечение ухода за средствами индивидуальной защиты;
приобретение средств профилактики заболеваний (смывающие и обезвреживающие средства, молоко и другие равноценные пищевые продукты, витаминные препараты, лечебно-профилактическое питание, подсоленная газированная вода);
проведение планово-профилактических и ремонтных работ по обеспечению безопасности производственного оборудования, технологической оснастки, инструмента, транспортных средств, объектов производственного и санитарно-бытового назначения;
поддержание в исправном состоянии противопожарных средств и инженерных средств защиты работников от воздействия вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса;
проверку исправности и пополнение запасов первичных средств пожаротушения;
отработку планов эвакуации, локализации аварийных ситуаций, противоаварийных и противопожарных тревог;
изготовление и приобретение необходимой бланочной документации;
подписку на периодические издания и приобретение нормативной документации и справочной литературы;
укрепление учебно-материальной базы кабинета и уголков по охране труда;
нанесение и восстановление сигнальных цветов и знаков безопасности;
очистку вентиляционных установок и воздуховодов, осветительной арматуры, окон, фрамуг, световых фонарей;
разработку и пересмотр инструкций по охране труда, других локальных нормативных правовых актов;
компьютеризацию деятельности по охране здоровья и безопасности труда;
проведение Дней охраны здоровья и безопасности труда, смотров состояния безопасности и гигиены труда;
предоставление компенсаций и льгот по условиям труда;
осуществление всех видов контроля;
проведение аудитов функционирования Системы управления охраной труда, мониторингов состояния условий, охраны здоровья и безопасности труда;
другие аналогичные мероприятия.

Изложенные мероприятия обеспечивают поддержание условий и охраны труда на сложившемся уровне.
Проведение указанных мероприятий предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами и носит обязательный характер.

В обязательном порядке в планы работ должны включаться мероприятия, обеспечивающие устранение опасностей.
При составлении планов работы приоритет следует отдавать мероприятиям, обеспечивающим улучшение условий труда большему числу работников.

Следует также иметь в виду, что целый ряд мероприятий по охране труда не требует затрат материальных и финансовых ресурсов или требует незначительного финансирования, и они должны включаться в план в обязательном порядке.
Планирование работ по охране труда должно предусматривать определение заданий структурным подразделениям и отдельным работникам с указанием сроков исполнения.

Проекты планов мероприятий по охране труда перед их включением в коллективный договор целесообразно обсудить в коллективах подразделений.

Мероприятия, включенные в план работы, должны быть обеспечены финансированием, материальными ресурсами, проектно-сметной документацией и др.

В организации могут разрабатываться специальные планы работ по охране труда частного характера (по материалам расследования несчастных случаев, по выполнению предписаний органов надзора и контроля, по охране труда женщин и др.).

Целесообразно также составлять календарь-график мероприятий по охране труда. В указанный календарь-график целесообразно включить также мероприятия по контролю за проведением осмотров, освидетельствований, испытаний и диагностики опасных производственных объектов, получению (продлению сроков действия) лицензий и т.п.