Государство должно быть незаметным» – Газета Коммерсантъ № 73 (6553) от 24.04.2019

В РФ представили прототипы «суперсервисов» для оказания госуслуг

В России появились прототипы двух первых «суперсервисов» — комплексных автоматических госуслуг. Они были рассмотрены 17 июня на рабочей группе по цифровому государственному управлению при АНО «Цифровая экономика».

Как сообщает РГ, речь идет о прототипах сервисов онлайн-услуг, связанных с исполнительным производством и поступлением в вуз. Участники заседания в целом их одобрили. Запуск «суперсервиса» исполнительного судебного производства, о котором рассказала первый заместитель руководителя Федеральной службы судебных приставов Ольга Помигалова, планируется осуществить до конца 2019 года.

Сервис позволит гражданам оперативно получать уведомления о взысканиях по исполнительному производству, информацию по конкретному делу. С его помощью можно будет также гасить долги и подавать жалобы. Предполагается, что 2022 году «суперсервис» позволит снимать ограничения с должника, например, на выезд за границу, в течение одного часа с момента оплаты, уточняется в сообщении пресс-службы АНО «Цифровая экономика». Сейчас, по данным Федеральной службы судебных приставов, такая процедура занимает около одного дня.

«Важно, чтобы сервис был мультиканальным, то есть был доступен не только в рамках госуслуг, но и, например, на банковских ресурсах», — отметил руководитель рабочей группы по цифровому госуправлению при АНО «Цифровая экономика» Олег Фомичев.

«Суперсервис» для онлайн-поступления в вуз, представленный рабочей группе Министерством образования РФ, включает в себя функцию сбора нужных для поступления документов, их подачу в выбранный вуз. Кроме того, с его помощью можно будет получать уведомления о результате.

«Суперсервисы» — комплексные автоматические госуслуги, сгруппированные по типичным жизненным ситуациям, разрабатываются в рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика РФ». Сейчас ведется работа по подготовке запуска 25 приоритетных «суперсервисов». В их числе — «Рождение ребенка», «Онлайн помощь при инвалидности», «Утрата близкого человека», «Правосудие онлайн». Список был утвержден на заседании президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию под председательством вице-премьера Максима Акимова. Ожидается, что эти «суперсервисы» будут покрывать не менее 90 процентов всех взаимодействий граждан, бизнеса и государства.

«Государство должно быть незаметным»

Минкомсвязь — о том, как госуслуги станут суперсервисами

Новый формат госуслуг — цифровые суперсервисы — должен охватить 90% «соприкосновений» граждан и бизнеса с государством. Со временем это взаимодействие и вовсе должно стать незаметным. Насколько чиновники готовы перестроить мышление, какие полномочия уже можно передать искусственному интеллекту и как власти будут оказывать услуги без запроса, “Ъ” рассказал заместитель главы Минкомсвязи Максим Паршин, курирующий федеральный проект по цифровому госуправлению.

Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ

— Как идет разработка?

— Мы сформулировали 25 суперсервисов, которые охватывают основные жизненные ситуации граждан и бизнеса и не менее 90% их соприкосновений с государством. Они раскладываются примерно на 200 отдельных услуг федерального, регионального и муниципального уровня, а также негосударственные услуги — например, банковские. По каждому суперсервису сформированы команды, работа запущена. Реализовать их иначе, чем в командном режиме, невозможно: жизненная ситуация в рамках суперсервиса — это комплексная услуга, где переплетены отдельные процедуры большого числа исполнителей. Мы берем за основу технологию agile, движемся недельными отрезками-спринтами. Я возглавляю две группы — по суперсервисам «Рождение ребенка» и «Утрата близкого человека». Всего в командах работает около 200 человек — сотрудников органов власти разного уровня, экспертов, представителей Сбербанка и «Ростелекома».

По каждому направлению должны быть достигнуты три больших блока результатов. Первый — это целевое состояние суперсервиса и обеспечивающих его бизнес-процессов. При этом мы идем от конечного результата, буквально от прототипа на смартфоне пользователя,— и уже обратным ходом разворачиваем этот процесс, накладывая его на существующие процедуры. Мы ставим задачу, чтобы это был сервис уровня «пять звезд». Если реализация на «пять звезд» предполагает бесконечное время и бесконечный бюджет, мы говорим: о’кей, пусть будет «четыре звезды», но не ниже. Второе — это технология, требования к информационным системам, которые обеспечат эти бизнес-процессы. Третье — регулирование: достижение целевого результата практически всегда требует нормативных изменений — от федеральных законов до административных регламентов. Все эти результаты должны быть готовы в июле, дальше уже начнется реализация.

Как госмашину перестроят в «сервисное государство 2.0»

— Как отбирались жизненные ситуации?

— Мы отбирали то, что наиболее комплексно, востребовано и проблемно, с чем сталкиваются миллионы граждан. Допускаю, что состав суперсервисов еще будет уточняться в процессе работы, но нам нужно сейчас на чем-то зафиксироваться. Цифра 25, с одной стороны, достаточно амбициозна, с другой — выполнима, мы должны решить проблему в течение двух лет. При этом мы не забываем об оптимизации отдельных услуг, которые не входят в суперсервисы, но тоже являются массовыми, так называемых моносервисов. Суперсервисы — это не самоцель, мы не можем делать их, исходя из логики заплаток или костылей, поддаваясь на соблазн что-то там подкрутить. Это не приведет к серьезной цифровой трансформации органов власти. Суперсервис ценен не только сам по себе, он с необходимостью приводит к изменению баз данных и информационных систем органов власти, которые должны быть перестроены под единым архитектурным надзором, и нормативной базы, которая лежит в основе этого процесса и его цементирует.

— Рассчитываете запустить цепную реакцию?

— Да, суперсервис сам выходит на задачи трансформации цифрового госуправления, предъявляя новые требования к ведомственным системам и данным. Это тесно связано с работой по формированию национальной системы управления данными и цифрового профиля гражданина. Гражданин должен иметь доступ к данным о себе, понимать, как и кем они обрабатываются, иметь возможность дать или отозвать на это согласие.

— Как решается вопрос с допуском бизнеса к оказанию услуг?

— Негосударственные услуги встроены в большинство суперсервисов. Если их исключить, клиентский опыт будет неполным, а суперсервис — не супер. Так что бизнес будет встроен в этот процесс, в том числе и в части интерфейсов, то есть услуги можно будет получить не только через портал госуслуг. Правила должны быть понятны, упорядочены, прозрачны, без каких-либо преференций — это общие принципы. Но на каждый процесс в суперсервисах они будут приземляться отдельно.

— Насколько готовы регионы?

Госуслуги с июня начнут превращать в суперсервисы

— Ситуация очень неровная: есть регионы-лидеры, которые имели больше возможностей самостоятельного развития, основная же часть просит помощи и поддержки. Мы работаем в двух направлениях: тиражирование лучших практик (создаем соответствующую библиотеку) и разработка типовых решений на базе единой облачной платформы региональных и муниципальных услуг. Конечно, каждый регион уникален, но мы живем в одной стране, в рамках единого законодательства, и большая часть услуг носит типовой характер. Мы предлагаем решение, регион может его кастомизировать: перенастроить услуги и процессы, оптимизировать к собственной специфике.

Это тесно связано с концепцией «Госвеба» (рабочее название) — единой экосистемы государственных и муниципальных информационных и сервисных ресурсов. Сайтов учреждений, школ, больниц, детских садов, различных органов власти — не меньше 150 тыс., каждый обязан иметь свой ресурс. Есть отдельные звездные, востребованные ресурсы, но большая же часть не выдерживает никакой критики. На это нужны деньги, знания, компетенции. Сейчас мы делаем единый конструктор сайтов, начинаем с четырех видов учреждений: школы, детские сады, учреждения здравоохранения и органы местного самоуправления. Там будут единые принципы дизайна и предоставления услуг, редакционная политика, все сайты будут пронизаны информационными и сервисными элементами. Там будут услуги, которые востребованы пользователем: если я захожу на сайт школы, то я хочу узнать оценки своего ребенка, на сайт муниципалитета — какие детские площадки открываются. Федеральная повестка, в том числе новостная, будет транслироваться на эту экосистему сайтов — это никак не ограничивает регионы в их творчестве и самобытности, но, попадая на сайт, человек должен понимать, что это государственный ресурс, он может доверять этой информации и этим услугам. Начнем с нескольких пилотных регионов.

— Как эта унификация отразится на регионах-лидерах?

— Они сами уже идут этим путем, мы во многом опираемся на их опыт. С Москвой, Татарстаном и другими регионами-лидерами мы ведем активный диалог. Насколько жесткой должна быть унификация, необходимость редизайна — это все обсуждаемо. Мы исходим из того, что, если ресурс популярный, там предоставляются услуги, граждане к нему привыкли — прекрасно, пусть развивается. Если же ресурс не востребован (а поддержание любого сайта требует денег и усилий) — давайте переходить на общие принципы и технологии. Это гибкая политика, но это политика.

— Какие сферы госуправления готовы к внедрению искусственного интеллекта?

— Да многие готовы. Если к ИИ относиться не как к таинству, а как к совокупности технологий, его можно и нужно применять. Просто надо исходить из практической технологической задачи. Например, ИИ можно использовать для работы с обращениями граждан, обучив нейронную сеть понимать суть обращения гражданина и маршрутизировать его до того чиновника, который должен проблему решить. Это не исключает участия человека: все равно в обозримой перспективе ответственность будет нести не ИИ, а конкретный сотрудник.

— Но одной из целей цифрового госуправления является автоматизация принятия решений.

Почему цифровизации чиновников не хватает концептуальности

— Когда мы говорим о суперсервисах и моноуслугах, мы исходим из матрицы зрелости цифровой услуги. От минимального или даже отрицательного уровня, когда все только на бумаге, до уровня «супер», где по большинству услуг решение может приниматься автоматически. Там нет места для усмотрения чиновника: должностное лицо все равно принимает решение в рамках законов, правил и административных регламентов, а большинство ситуаций стандартны. Таким образом, услуги могут предоставляться на основе алгоритма и онлайн, в момент обращения.

Следующее требование — это реестровая модель, когда у нас отсутствует бумага как результат предоставления услуги, а физический документ заменяется на запись в соответствующем государственном реестре (хотя вы можете получить выписку в МФЦ, если она вам зачем-то нужна). Еще одно качество — это проактивность, когда услуга предоставляется без обращения гражданина, а инициируется самим госорганом. Мы говорим о том, что государство должно быть незаметным: мы не должны создавать проблему, которую сами же потом помогаем гражданину решать за счет создания МФЦ, перевода услуг в одно окно или их цифровизации. Наша задача — сделать так, чтобы он просто не замечал взаимодействия с государством, а если это все же необходимо — мог решить все в один-два клика. Звучит довольно оптимистично и амбициозно, но суперсервисы как раз позволят эти общие принципы приземлить на практику. Когда мы переходим к конкретике, вопросы сводятся к набору необходимых данных и их качеству.

— Росреестр недавно представил новый сервис: электронного помощника, который подскажет гражданам, какие документы собрать для получения определенной услуги. Вам не кажется, что это очень далеко от заявленных лозунгов про проактивность и незаметность?

— Разрабатывая суперсервисы, мы идем от целевого состояния. А до этого разные ведомства проходили — да и сейчас еще проходят — этап цифровизации процесса как он есть. У них есть административный регламент, принятый несколько лет назад, ведомства действуют в его рамках, несут за него ответственность. И их можно понять. Однако важно смотреть на эту задачу сверху, анализировать, для чего вообще эти процессы и эти документы нужны,— это раз. Два — еще в 2010 году в закон о госуслугах был включен прямой запрет требовать от граждан предоставления документов, которые уже имеются в распоряжении госорганов. И этот запрет должен соблюдаться. Есть так называемые документы личного хранения, но этот список мы будем сокращать. Гражданину это не нужно, вся информация должна содержаться в его цифровом профиле, все базы данных должны быть доступны — как ему, так и органу власти или организации, которым он разрешит доступ.

— Готовы ли ведомства к такому переходу, в том числе на уровне мышления?

— Не всегда. Есть лидеры, есть те, кто меньше готов. Поэтому курс, который читается в Центре подготовки руководителей цифровой трансформации Высшей школы госуправления РАНХиГС и который я сам проходил,— направлен в том числе и на изменение установок участников. Это очень амбициозная задача: в рамках программы надо будет обучить 13 тыс. человек: в разных форматах, частично дистанционно, но вовлекая все без исключения уровни власти снизу доверху. Да, есть сопротивление, это процесс естественный, но какого-то совсем дремучего невежества нет. Будем объяснять, иногда будем и понуждать.

Мария Шклярук — о курсах digital-трансформации чиновников

— Масштабная цифровая трансформация потребует рук и мозгов. Кто будет разрабатывать решений для государства: собственные команды или специалисты со стороны?

— Здесь нет однозначного решения. Какие-то вещи могут делаться в формате частно-государственного партнерства, какие-то — только за госденьги. Это могут быть государственные платформенные решения, на которых смогут развиваться другие приложения, разработанные сторонними организациями. Разработка госсистем должна вестись преимущественно in house. Но руководствоваться здесь нужно здравым смыслом, оптимальностью, оптимизацией расходов.

Мы как министерство видим свою задачу в создании платформенных решений, которые будут использоваться не только для предоставления госуслуг. Сейчас мы создали дорогу, по которой ездит только общественный транспорт. Может быть, пора открыть ее для всех участников движения? У нас есть три базовых платформы: СМЭВ как транспортная система гарантированной доставки данных, ЕСИА, на основе которой мы развиваем цифровой профиль, и портал госуслуг, который в дальнейшем будет развиваться в сторону «Госвеба». Если они имеют ценность для бизнеса — это надо использовать. Почему бы ЕСИА не применить для идентификации в онлайн-магазине или при покупке билета? Это удобно, вам не надо хранить десятки паролей, достаточно учетной записи на госуслугах.

Конечно, система потребует доработки, мы этим сейчас занимаемся. То же касается и СМЭВ: банки и страховые компании уже к ней подключены. Создание платформ — это и есть наше магистральное движение, это про цифровую экономику, про новые бизнесы, новые ценности и новые качества. Если на их основе возникают какие-то коммерческие решения — отлично, мы на них не претендуем и не ставим перед собой задачи зарабатывать. Хотя, возможно, предоставление этих платформ будет небезвозмездным: вопрос не только в том, чтобы вернуть бюджетные инвестиции, хотя бы частично, но и в управлении спросом и борьбе со злоупотреблениями. Решение должно быть публичным, мы будем его обсуждать.

Незаметное государство

К 2024 г. россияне будут совсем иначе взаимодействовать с государством: все данные о них будут храниться в специальном реестре, поэтому людям не придется обращаться за оформлением услуг – они будут проактивны, делится планами по цифровизации государственного управления в разговоре с «Ведомости&» заместитель руководителя Аналитического центра при правительстве России и руководитель Центра компетенций по цифровому госуправлению Михаил Прядильников.

Что значит проактивно? Например, когда придет время замены документа, реестр автоматически запустит процедуру выдачи нового. Пользователю нужно будет только прийти, поставить подпись и его забрать. Любую услугу можно будет получить в цифровом виде, людям не придется посещать госучреждения без особой необходимости. Использование потенциала перевода госуслуг в цифровой вид может высвободить до $1 трлн в год по всему миру, утверждают аналитики McKinsey в статье «Цифровой государственный сектор: задача на триллион долларов».

Общение граждан и государства стало похожим на взаимодействие пользователей с приложениями в телефоне не вчера. Россия уже несколько лет один из заметных игроков в области государственных сервисов, доступных гражданам онлайн. В 2018 г. Россия заняла 32-е место из 193 возможных в индексе развития eGovernment (электронных госуслуг) ООН, поднявшись за два года на 3 строчки. Лидерами этого рэнкинга в прошлом году стали Дания, Австралия и Южная Корея.

Суперсервисами называются

комплексные госуслуги гражданам или бизнесу, которые требуют одновременного участия сразу нескольких ведомств. Сами же услуги сгруппированы по типичным жизненным ситуациям (например, рождение ребенка или получение разрешения на строительство).

В 2018 г. Россия также вошла в десятку стран, где граждане наиболее часто используют госуслуги в цифровом виде, по результатам опроса Boston Consulting Group. Опрос 14 500 человек в 30 странах показал, что в России 47% респондентов пользуются цифровыми государственными сервисами хотя бы раз в неделю, из них 11% опрошенных – раз в день и чаще. Причем доля россиян, использующих цифровые сервисы государства, за последние два года выросла на 42% – это 3-й показатель в мире по темпам роста после Австралии и Швеции. В среднем за последние два года россияне пользовались 9 цифровыми сервисами государства каждую неделю.

Несмотря на высокие позиции в международных рейтингах, цифровизация госуправления должна стать еще более результативной. В конце ноября премьер-министр Дмитрий Медведев утвердил дорожную карту по созданию цифровой платформы госуправления до 2024 г., на основе которой будет создан план работ для ведомств, писал «Коммерсантъ». Работа по этому плану начнется уже в 2020 г., когда должны быть запущены конкретные пилоты с ведомствами по разработке цифровых сервисов (суперсервисов).

Эта дорожная карта предлагает полностью изменить подход к цифровизации государства: вместо автоматизации регламентов все процессы изначально должны быть цифровыми. Это должно упростить взаимодействие ведомств, а затем и пользовательский опыт общения с государством.

В процессе реализации карты часть существующих сегодня услуг, вероятно, получится вовсе устранить – например, справки некоторых ведомств, нужные лишь для предоставления их в другое ведомство, надеется Прядильников (он один из архитекторов нынешней концепции цифровизации госуправления). Цель стратегии – ведомства и взаимодействие с ними должны стать незаметными для граждан и бизнеса, полагает он.

Тиражировать московский опыт

Еще выше в международных рейтингах по цифровизации госуслуг российская столица. В 2018 г. ООН поставила Москву на 1-е место в мире по качеству и доступности госуслуг. ООН проводила многосоставный анализ, состоящий из 60 индикаторов, учитывая, например, технологичность, доступность информации, наличие госуслуг и вовлечение граждан в использование цифровых услуг. Оценка мировых столиц проводилась впервые. Москва обошла Кейптаун, Таллин, Лондон, Сеул и Нью-Йорк. Есть планы тиражировать московский опыт на всю страну, говорит Прядильников. Заложенная модель взаимодействия органов власти предусматривает возможность организовать обмен данными не только между федеральными ведомствами, но и между федеральными и региональными с той же легкостью – протоколы и принципы организации взаимодействия должны быть схожи. Многие решения из успешной московской практики госуправления уже перенесены на федеральный уровень, и вскоре планируется внедрять такие решения в других регионах.

более 340

столько электронных услуг и сервисов доступно на портале mos.ru

Источник: департамент информационных технологий

У Москвы есть опыт управления в сфере IТ, который пришел от международных коллег, но на примере Москвы отработан и может лечь в основу системы управления цифровой трансформацией госуправления. Наконец, Москва демонстрирует высокие результаты в части сбора, анализа и реагирования на обратную связь от граждан и их вовлечения в процессы управления через приложение «Активный гражданин», перечисляет Прядильников.

Москва не только помогает федеральным властям черпать вдохновение в области цифровизации госуслуг, но и способствует росту России в рейтинге Всемирного банка Doing Business. В частности, в 2018 г. Россия преодолела 67 позиций, поднявшись со 115-го на 48-е место (из 190 возможных), а в 2019 г. поднялась вверх еще на 22 позиции до 26-го места. Во многом именно благодаря цифровизации различных процессов, связанных с получением разрешения на строительство в столице.

На федеральном уровне

На федеральном уровне с 2009 г. работает портал госуслуг. Через него государство оказывает значительную часть госуслуг. Государственный заказчик и владелец портала – Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, оператором выступает «Ростелеком». Чаще всего россияне пользуются на нем сервисами для записи к врачу и в детский сад, получения информации о пенсионных накоплениях, регистрации автотранспортных средств, подачи заявления на сдачу экзамена в Госавтоинспекцию и получения водительского удостоверения.

С 2010 г. Москва реализует масштабную программу создания умного города, говорил руководитель департамента информационных технологий Москвы Эдуард Лысенко (цитата по mos.ru). Сейчас практически любую жизненную ситуацию горожане могут разрешить онлайн с помощью портала mos.ru, рассказывает «Ведомости&» Лысенко, это, по сути, единая цифровая экосистема взаимодействия жителей и бизнеса с городом. Так, на портале mos.ru застройщики могут получить все основные государственные услуги строительной сферы.

С конца 2018 г. на портале mos.ru можно получить в электронном виде даже услуги ресурсоснабжающих организаций по подключению объектов к инженерным сетям (заявки на получение технических условий, заключение договоров, получение актов технологического присоединения). Это существенно сокращает время взаимодействия застройщиков и организаций, повышает прозрачность и доступность услуг, сообщал портал мэра и правительства Москвы.

Стратегия для цифрового государства

Высокие позиции в международных рейтингах, конечно, не основная цель в цифровизации госуправления. Например, ООН пишет, что цифровизация способна существенно повысить эффективность оказания государственных услуг. Особенно это актуально для развивающихся стран, где значительная часть людей живет вне крупных городов и государству сложно до них «дотянуться» (например, в удаленном населенном пункте нет ни почты, ни отделения МФЦ). Кроме того, цифровизация способна снизить коррупционную составляющую.

«Сверхцель цифровизации государственного управления – минимизировать временные издержки в экономике, связанные с проникновением государства в жизнь граждан и организаций», – отмечал в корпоративном издании Борис Глазков, вице-президент по стратегическим инициативам «Ростелекома» (компания с 2009 г. поддерживает и развивает портал госуслуг). Максимального эффекта можно достичь только благодаря максимальной прозрачности, предупреждает он: дать государству доступ к банковскому аккаунту, превратить учетную запись на портале госуслуг в целый цифровой профиль, чтобы государство могло проактивно реагировать на возникшие жизненные ситуации. «Если вы владеете бизнесом, дайте государству доступ в ERP-систему, чтобы не сдавать отчетность, и подключите сенсоры к станкам для дистанционного контроля. В результате государство начнет само справляться с учетами, не используя время граждан и компаний, и тогда они, возможно, просто перестанут замечать его вмешательство», – считает Глазков.

Воспользоваться первым суперсервисом –

оформлением европротокола при ДТП онлайн – можно, скачав приложение «Помощник ОСАГО». Оба участника аварии должны иметь учетную запись на «Госуслугах», с ее помощью они авторизуются в приложении. Там нужно указать номера полисов (приложение проверит их наличие) и описать весь ущерб, после чего получить форму извещения о ДТП. Если форма подписана обоими участниками, она передается в базу Российского союза автостраховщиков, а в мобильном приложении появляется уведомление об успешном завершении оформления ДТП и его уникальный номер. С этим номером можно обратиться в ГИБДД.

Добиться бесшовности в оказании госуслуг невозможно без цифровизации взаимодействия ведомств друг с другом. Именно поэтому в дорожную карту по цифровизации госуслуг, утвержденную Медведевым, легли требования к информационным системам. Ведомства должны взаимодействовать по единым стандартам и быть одинаковыми с точки зрения пользовательского опыта как для гражданина, так и для бизнеса, объясняет Прядильников. Государство – единая сущность, поэтому ведомства не должны не только перенаправлять гражданина ради решения какой-то задачи в другой орган, но и допускать ситуации, когда запрос информации одним ведомством у другого занимает месяц, указывает он.

Первый такой суперсервис – оформление европротокола при ДТП онлайн – был запущен в Москве и Московской области, Санкт-Петербурге и Ленинградской области 1 ноября. Всего по национальному проекту «Цифровая экономика» Минкомсвязи обязано разработать 25 суперсервисов и внедрить их на федеральном уровне.

Москва, в свою очередь, планирует начать пилотный проект по внедрению комплексных услуг (те же суперсервисы) на базе цифровой площадки в области строительства (подробнее см. статью). На этой площадке участникам будут доступны базовые компоненты: цифровой паспорт объекта капитального строительства, среда для совместной работы разных участников (бизнеса и ведомств), единое хранилище проектной, градостроительной и разрешительной документации, а также собственно библиотека доступных сервисов. Также там может появиться, например, калькулятор процедур – достаточно будет указать технико-экономические параметры объекта будущей застройки, чтобы он просчитал перечень необходимых комплексных услуг и условий их предоставления.

Внедрение платформы должно сократить количество обращений застройщиков за услугами в госорганы в 5–7 раз и ускорить проведение административных процедур в 2–2,5 раза. Экономия времени должна достигаться за счет параллельного или совместного рассмотрения документов разными органами, на основании чего они могут формировать как атомарные услуги, так и комплексные при участии различных ведомств, рассчитывают разработчики. Также органы власти должны будут проактивно формировать перечень необходимых действий для застройщиков на каждом этапе реализации проекта.

Москва проделала огромную работу в создании инфраструктуры для комплексных услуг, говорит вице-президент Торгово-промышленной палаты Елена Дыбова, эксперты рассчитывают, что экономический эффект для строительной отрасли от внедрения комплексных услуг станет очевиден и для других регионов. Застройщикам внедрение суперсервисов даст новые инвестиционные возможности, продолжает Дыбова: они смогут в реальном времени получать информацию о состоянии площадки и наличии мощностей для подключения. Внедрение комплексных услуг даст толчок развитию строительной отрасли, что будет способствовать росту ВВП, отмечает она. &

Сервисное государство 2.0: суперсервисы, искусственный интеллект, интернет вещей

В России всё больше экономических и социальных процессов протекает в цифровой среде, используя большие данные и искусственный интеллект. Получение услуг для граждан и бизнеса без посещения чиновников и органов власти — вопрос нескольких ближайших лет. Это и есть основа нового тренда под названием «Государство как услуга» (Government As A Service). Цифровизация государственного управления служит одной огромной целью — минимизировать издержки в работе государственных учетных процессов, минимизировать время граждан и организаций при общении с контрольно-надзорными органами.

Что такое Сервисное государство?

Сервисная модель государства предусматривает много задач, но основная из них — полная автономность при получении государственных услуг, в режиме онлайн решать жизненные ситуации граждан через автоматизированные бизнес-процессы — получение визы, рождение ребенка, регистрация брака или получение ипотеки. Государство планирует создать и использовать, как минимум, 25 таких суперсервисов. Первой ласточкой стал сервис «Госуслуги», который повсеместно используется нашими соотечественниками уже не первый год. Но есть еще несколько признаков сервисного государства.

Что касается сегмента G2B, то здесь вектор тот же, что и в частном секторе: упрощение финансового документооборота, внесение данных в реестры, снижение влияния человеческого фактора. Тут тоже хорошие предпосылки к росту IoT-решений для нефтегазового сектора, нефтехимии и металлургии — емкий и платежеспособный внутренний рынок, а также растущую потребность сырьевых компаний к переходу на цифровые решения. Самый настоящий Government As A Service!

Медицина

Немногие знают, что В России принят закон №48-ФЗ об отмене страховых свидетельств обязательного пенсионного страхования (СНИЛС). Если быть точнее — все следующие свидетельства будут выдавать в электронном виде . Прежние «физические» СНИЛС не теряют свою силы, но вы так же, по желанию, можете обменять его на электронный.

СНИЛС — OUT, Digital — IN

Также в электронный вид переходят бумажные медицинские рецепты. Вместо последних пациентам начинают выдавать электронные назначения, заверенные личной электронной подписью врача.

В России, в частности, в Ростовской области работает региональная Единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ). В 2019 году его возможности включат лабораторно-исследовательской системы, подсистему онкологического регистра. Система внедряется во всех специализированных областных учреждениях. В мае запущены пилотные проекты для апробации телемедицинских консультаций.

В других областях и республиках, благодаря ЕГИCЗ появилась возможность запустить мониторинг заболеваемости, который помогает контролировать заболеваемость в конкретном регионе (для этого служит модуль «Диспансеризация населения» . Среди новых возможностей для граждан — запись на профилактический осмотр и вызов врача на дом через «Госуслуги» и работа с электронными медицинскими картами.

В Чувашской республике работает автоматизированная система управления скорой помощи. Система интегрирована со службами экстренного реагирования и с ГЛОНАСС и весь процесс получения помощи максимум автоматизирован: от приема и распределения вызовов до обработки данных пациентов и больных.

В Уральском федеральном округе работает единая медицинская информационная система. Она может электронно записать вас к врачу и хранить данные в электронной медицинской карте. В Челябинской
области учреждения здравоохранения получают консультации и техподдержку по цифровым сервисам «Электронная медицинская карта», «Лабораторная информационная система», «Мониторинг родовспоможения».

На Сахалине запустили консультационную телефонную линию здравоохранения 1-300. Там жители могут получить информацию у специалистов по различным медицинским услугам. В Новосибирске модернизировали ЦАМИ ( Центральный архив медицинских изображений ), которую интегрировали с текущей медицинской системой области

Что касается столицы, то в ней работает сервис медицинских услуг Doc+. У москвичей есть возможность пользоваться услугами телемедицины (консультации через мобильное приложение) и вызывать врача на дом.

Экология

В Санкт-Петербурге запустился пилотный проект контроля экологической обстановки. Система, основанная на искусственном интеллекте, была монтирована в районе метро «Проспект Просвещения». Она отслеживает уровень загрязнения воздуха и автоматически отсылает эти данные в надзорные службы

Программное обеспечение

В России доля закупок отечественного ПО для государственных органов увеличивается с каждым годом. С 2015 до 2018 года доля увеличилась в три раза и уже составляет 65% .

Импортозамещение — это не только про продукты.

Цели стоят довольно амбициозные — к 2024 году доля должна составлять 90% для органов государственной власти и 70% для компаний с государственным участием

Образование

Самый грандиозный образовательный проект в России стартовал в Воронежской области — «Цифровая школа«. Что это такое? Цифровая школа позволяет вести открытые уроки в режиме онлайн, составлять электронную библиотеку и хранение электронных документов, использовать IP-телефонию и системы конференц-связи.

В Республике Карелия несколько лет назад успешно внедрена «Электронное образование» . Она создана для автоматизации работы ведомств начального, общего, среднего и дополнительного образования, создание масштабной защищенной сети передачи данных, охватывающей электронные образовательные сервисы для учеников и их родителей.

Электронные дневники уже используются во многих школах в Сибири, на территории Иркутска, Омска, Томска, а в Самаре работает образовательная сеть связи между образовательными учреждениями. В саму систему, помимо сети передачи данных, входят модули регулирующие образовательный процесс, в т.ч. предоставлен доступ к электронной библиотеке художественной литературы

Сельское хозяйство

В этой области тоже хватает интересных цифровых решений. Одно из них — мониторинг крупного рогатого скота, путем чипования поголовья . Это дает возможность сбора, передачи, обработки и визуализации информации, а также выявления закономерностей и отклонений от нормы состояния животного.

В Республике Алтай запустили пилот для ведения сельскохозяйственной деятельности с помощью РусГИС и АИС РЕСПАК. Информационные системы позволят региону оцифровать работу с производителями сельскохозяйственной продукции (уже более 220 тыс. участников в базе), контролировать их заявки на субсидии, мониторить и анализировать их.

Краснодарский край может похвастаться центром спутникового мониторинга сельскохозяйственных земель. Он помогает повысить качество и ускорить инвентаризацию (паспортизацию) объектов производства, контролировать земельные ресурсы, беречь плодородные почвы.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Самая проблемная область России больше всего нуждается в переменах и апгрейде. Во многие строящиеся дома, уже на начальном этапе, закладывается инфраструктура для умных домов. Это не только умные счетчики, которые умеют передавать данные в энергосбытовые компании автоматически, но и умные парковки, шлагбаумы и домофоны. Всё это часть глобального проекта по строительству умных городов

Промышленность (Индустрия 4.0)

Если говорить про промышленность, а конкретно про индустриальный интернет вещей (IIoT) и другой стек технологий, который в совокупности называют революцией Индустрия 4.0 , то здесь в России пока всё скромно, по сравнению с ведущими экономиками мира. Что вообще в мировом масштабе представляет собой «Умная промышленность»?

Речь идет о новом типе промышленных предприятий, где максимально цифровизированы все процессы и минимизировано участие человека — это позволяет снижать издержки и увеличивать выручку. Промышленные предприятия для цифровизации используют все доступные технологии — искусственный интеллект, виртуальную реальность, робототехнику, интернет вещей.

В ход идут датчики на производственных активах и транспортных средствах, которые их перемещают, позволяют прослеживать их местоположение в реальном времени. На базе данных с датчиков формируется виртуальный прототип, или цифровой двойник предприятия (digital twin), который используется для моделирования процессов и прогнозирования событий . Эта виртуальная копия полностью повторяет происходящее на реальном объекте, позволяя контролировать и оптимизировать процессы.

Робототехника — основополагающий вектор для промышленности во всём мире. По данным Ассоциации промышленности робототехники, на долю автомобильной промышленности приходится 50% общего количества роботов, проданных в США за последние несколько лет. Например, американский производитель электромобилей Tesla установил роботов на всей производственной линии для выполнения наиболее опасных задач (в том числе для подъема тяжелого шасси).

В России на автомобилестроение также приходится около половины внедряемой робототехники — 40% . Но основной потребитель этих технологий в российской промышленности — обрабатывающие производства, где установлено 91% всех таких машин. Всего в России в 2017 году, по данным Фонда инноваций и информационных технологий, на 10 тыс. работников приходилось четыре робота. Для сравнения: в Китае — 90 единиц на 10 тыс. специалистов, в США — 200 роботов на 10 тыс. работников, в Швеции — 240, в Германии — 322, в Южной Корее — 710.

Производство — это не только роботы, но и люди. Практика «установки» на рабочих различных датчиков получает всё большее распространение. Носимые устройства следят за функциями жизнеобеспечения на вредных производствах (умные часы) или уровнем стресса для оптимизации нагрузки (умные браслеты). Датчики, которые контролируют мозговую активность водителей и операторов тяжелого оборудования, отслеживают уровень усталости и при переутомлении оповещают о необходимости перерыва.

Что касается строительства, то здесь цифровые решения строятся на на применении технологий информационного моделирования ( Building Information Modelling, BIM ).Оцифровка всех стадий строительства в единой системе позволяет контролировать проект и качественно управлять им, минимизируя дефекты при приемке зданий в эксплуатацию и снижая риски износа. BIM-технологии широко применяются в мировой практике, а в России создание единой платформы цифрового строительства к 2024 году уже стало одной из главных задач Минстроя России. Планируется, что при переходе на цифру затраты и время строительства объектов снизятся до 20%.

Транспорт

Проблема с транспортной и логистической инфраструктурой в России тоже весьма очевидна, в связи с некоторой технологической отсталостью нашей страны, в то время как современные транспортные
и логистические системы постоянно усложняются. Мировой опыт мы уже можем скоро ощутить на себе — речь, конечно, о беспилотном транспорте. В России пока только Яндекс показывает колоссальный прогресс — уже к концу 2019 года в компании будет около сотни беспилотных автомобилей, которые к концу 2018 года накатали свыше 1 млн километров. Конкурент Яндекса на рынке — Uber Technologies — разрабатывает систему беспилотных грузовиков для доставки грузов, а Mercedes Benz уже начала испытание беспилотных грузовиков на дорогах общего пользования в Вирджинии, США.

Родить, судить, похоронить: какие сервисы появятся на Госуслугах в 2021 году

Как сообщили в правительстве, шесть новых суперсервисов появятся на Госуслугах уже в нынешнем году. Сервисы получили приставку «супер», потому что представляют собой не отдельную услугу, а целый набор возможностей для какой-либо жизненной ситуации.

Объясняем, что новые суперсервисы дадут пользователям и как они будут называться.

1. Уведомление и обжалование штрафов за нарушение ПДД онлайн

Постановление о штрафе будет приходить в тот же день, когда оно вынесено, чтобы водитель не пропустил срок оплаты со скидкой в 50%. В сообщении будет вся нужная информация — место нарушения, фотографии и т. д. Суперсервис даст возможность прямо с портала обжаловать постановление о штрафе и вернуть деньги.

2. Правосудие онлайн

Вы сможете подать исковое заявление через интернет, и оно автоматически отправится в нужное отделение суда. Оплата госпошлины — также онлайн. Все документы и уведомления придут по интернету, а материалы дела будут «лежать» у вас в личном кабинете на Госуслугах. В отдельных случаях даже на судебные заседания ходить не придется: участвовать в процессе можно будет тоже онлайн.

3. Рождение ребенка

Суперсервис даст возможность подать всего одно электронное заявление, чтобы оформить все документы на ребенка. После этого все нужные документы будут доступны в личном кабинете. Оформить пособие, записаться в детский сад, прикрепиться к поликлинике – все это можно будет сделать через суперсервис.

4. Мое здоровье

С помощью суперсервиса можно будет не только записаться к врачу, но и получить нужные справки и консультации. Все медицинские документы будут в вашем личном кабинете. Можно будет завести семейный аккаунт, где вы получите доступ к медицинским «книжкам» детей и пожилых родителей, требующих опеки.

5. Утрата близкого человека

Не нужно будет обходить инстанции, собирать справки и обращаться в ЗАГС для регистрации смерти – все это можно будет сделать на портале. Чтобы получить пособия и выплаты, положенные после смерти родственника, достаточно будет ввести реквизиты счета в личном кабинете. Записаться к нотариусу можно будет также онлайн, а получить наследство — на банковскую карту. Также в суперсервисе будет подробная инструкция — что делать в случае смерти близкого человека.

Сервисы получили приставку «супер», потому что представляют собой не отдельную услугу, а целый набор возможностей для какой-либо жизненной ситуации. Фото: Shutterstock

6. Трудовая миграция онлайн

В суперсервисе мигрант найдет всю информацию, которая поможет разобраться в премудростях оформления документов на работу в России. И выяснит, куда подавать заявления и какие разрешения ему потребуются. А работодателю суперсервис упростит оформление трудового договора и поможет отследить статус всех заявлений и платежей.

КСТАТИ

Все суперсервисы портала

По планам правительства, всего на Госуслугах будет 25 суперсервисов. В прошлом году семь из них уже появились на портале. Расскажем вкратце и о них.

1. Поступление в вуз онлайн

Позволяет не выходя из дома подать документы в вуз, направить апелляцию и согласие на зачисление.

2. Социальная поддержка онлайн

Суперсервис информирует о положенных вам льготах и позволяет подать заявление на пособие онлайн.

3. Трудовые отношения онлайн

С помощью сервиса можно встать на учет в центре занятости, заказать выписку из электронной трудовой книжки, получать информацию о вакансиях.

4. Цифровое исполнительное производство

Сервис позволяет следить за ходом исполнительного производства в режиме онлайн, получать информацию о долгах и оплачивать их через портал.

5. Оформление европротокола онлайн

Помогает оперативно оформить документы при ДТП и быстрее получить страховку.

6. Пенсия онлайн

Суперсервис сам рассчитывает размер будущей пенсии, позволяет подавать различные документы в пенсионный фонд онлайн.

7. Онлайн помощь при инвалидности

Присылает приглашение на экспертизу, автоматически назначает пенсию, сообщает о положенных льготах.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ

«Никто не знает, когда цены пойдут вниз»: компьютеры уже подорожали вдвое, но люди все равно сметают их с прилавков

Эксперты дали советы, как не разориться на покупке техники (подробности)

Суперсервис госуслуг Цифровое исполнительное производство: что нам готовят законодатели?

В мае 2021 года Госдума РФ приняла в первом чтении законопроект о суперсервисе «Цифровое исполнительное производство». Обещается, что проект заработает в 2022 году. Сервис начали внедрять на госуслугах с 2019 года, чтобы упростить общение с приставами, поэтому часть функций уже доступна пользователям.

Рассказываем, что ждет граждан после запуска цифрового исполнительного производства, и почему с долгами нужно разбираться уже сейчас.

Что такое Цифровое исполнительное производство

В 2022 на госуслугах уже есть 23 суперсервиса, а еще 25 находятся в разработке. Суперсервис — это электронный аналог службы одного окна. Алгоритм сам определяет, какие услуги нужны гражданину в определенной жизненной ситуации, присылает уведомления, формирует комплект документов.

Цифровое исполнительное производство включает следующие услуги:

возможность подачи всех документов в электронной форме (заявления, жалобы, ходатайства, сообщения и т.д.);
автоматическое получение уведомлений об открытых производствах, о сумме задолженности и основаниях ее взыскания;
автоматизация процесса взыскания, без необходимости лично ходить к приставам;
снятие ограничений и запретов, введенных приставом, не выходя из дома;
быстрое получение сведений и отчетов о ходе производства (онлайн или в виде документа).

Разработчики обещают, что снять запрет на выезд за границу или разблокировать карту можно будет в течение часа.

Заплатил — и свободен.

В окончательном виде суперсервис подготовят к 2022 году, когда будет создан единый реестр исполнительных документов (ИД).

Каждый исполнительный документ будет содержать набор идентификаторов гражданина или юридического лица, на основании этого номера ИД будет подгружаться в реестр. Идентификаторы привычные — паспортные данные, ИНН, СНИЛС, реквизиты юрлица.

По идентификаторам программа свяжет исполнительный документ с конкретным должником и взыскателем, направит уведомления о возбуждении производства, далее будет уведомлять о ходе процедуры, обо всех значимых событиях — наложении ареста, взыскании, продаже имущества и частичном погашении долга.

Как будет работать суперсервис

Часть функций уже сейчас доступна пользователям госуслуг по ссылке. Но для получения услуг необходимо самим заполнить онлайн-форму, правильно выбрать вид обращения.

Когда суперсервис введут в действие, алгоритм его работы будет таков:

в исполнительном документе будут указывать обязательные идентификаторы должника и взыскателя (в судебном приказе, исполнительном листе, в нотариально надписи);
после внесения исполнительного документа в реестр суперсервис автоматически создаст уведомления и направит их участникам дела;
в автоматическом режиме будет возбуждено производство, введены запреты и ограничения в отношении должника, его имущества;
через систему межведомственного взаимодействия будет автоматически начато удержание с зарплаты и других доходов должника.

Взыскатели и должники смогут через суперсервис запрашивать отсрочки и рассрочки, подавать жалобы и ходатайства об окончании, прекращении или приостановлении дела. В случае окончания или прекращения производства суперсервис автоматически снимет запреты на регистрационные действия, ограничения на выезд за границу.

Не нужно будет ждать в очереди на примем, дозваниваться до отдела ФССП — все происходит онлайн, результаты жалоб и заявления можно отследить.

Конечно, будут доступны и обычные формы взаимодействия с приставами (лично, по почте, через портал ФССП). Работать с суперсервисом смогут пользователи госуслуг, имеющие подтвержденную учетную запись (ЕСИА).

Как не платить судебным приставам по решению суда, если нет денег: 5 вариантов

Минус для должников, что граждане будут считаться уведомленными, как только открыли уведомление. Скрывать счета и карты будет сложнее — сведения о счетах в банках, включая карты и электронные кошельки, будут поступать в дело автоматически. Рассчитывать, что программа забудет запросить информацию, не приходится.

Пока это только общие сведения о цифровом взыскании долгов. Мы рассказываем о новостях и проектах государства в области кредитования и контроля финансовых услуг для граждан в разделе новости. Если у вас есть вопросы по работе приставов в 2022, не знаете, как платить, или не можете рассчитаться — звоните, наш супер-юрист бесплатно расскажет, как защитить ваши интересы по закону.

Что такое суперсервис в цифровом госуправлении

ЦБ РФ: USD 60.09 EUR 59.88

Президиум правительственной комиссии по цифровому развитию одобрил перечень из 25 приоритетных жизненных ситуаций для цифровой трансформации госуслуг (разработки суперсервисов). Для реализации каждого из них появится отдельная команда цифровой трансформации. Кроме того, президиум поручил ответственному исполнителю — госкорпорации «Росатом» провести конкурсные процедуры по отбору операторов для разработки дорожных карт по девяти сквозным цифровым технологиям национальной программы «Цифровая экономика РФ».

Вице-премьер Максим Акимов провел заседание президиума правительственной комиссии по цифровому развитию. Присутствующие одобрили перечень из 25 суперсервисов. Туда вошли следующие онлайн-услуги: оформление европротокола, цифровое исполнительное производство, помощь при инвалидности, трудовые отношения, социальная поддержка, пенсия, медицинские справки и документы, регистрация нарушений ПДД и правил благоустройства, регистрационные и паспортные сервисы, земля под строительство, уведомление и обжалование штрафов, правосудие, подача заявлений в правоохранительные органы, разрешения для бизнеса в цифровом виде, господдержка бизнеса, регистрация бизнеса, цифровое строительство, поступление в вуз, безбумажные перевозки пассажиров и грузов, цифровые документы об образовании , рождение ребенка, утрата близкого человека, образование в РФ для иностранцев, трудовая миграция и переезд в другой регион.

Работать над каждым из 25 суперсервисов будет отдельная команда цифровой трансформации. Ее основными задачами станет выработка целевого состояния суперсервиса с точки зрения наилучшего пользовательского опыта, оптимизация бизнес-процессов, анализ действующих государственных информационных систем и выработка требований к их модернизации с учетом единых архитектурных требований и лучших мировых практик. Перечень суперсервисов начнет действовать не позднее 2021 г.

Руководитель направления «цифровое госуправление» проектного офиса по реализации национальной программы «Цифровая экономика РФ» Аналитического центра при правительстве РФ (АЦ) Светлана Павлова пояснила корреспонденту ComNews, что представленный перечень суперсервисов разработало Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязи), исходя из критериев востребованности населением и обсуждений органов государственной власти с экспертным сообществом.

Как говорит эксперт проектного офиса по цифровой экономике в АЦ, после заседания президиума Минкомсвязи поручили в двухнедельный срок дополнительно проработать и согласовать список сервисов с заинтересованными ведомствами. На данный момент перечень состоит из 25 жизненных ситуаций, но работы по его согласованию продолжаются. Светлана Павлова уверяет, что уже в этом году начнется работа по первоочередным суперсервисам, сформируются проектные команды для подготовки дорожных карт и определятся ответственные органы и должностные лица.

Эксперт также отметила необходимость в синхронизации работ по оптимизации госуслуг и созданию суперсервисов с требованиями по управлению данными в государственных информационных системах, использованию сквозных цифровых платформ электронного правительства, а также необходимыми изменениями в федеральном, региональном и муниципальном законодательстве. «Вся эта работа будет организована на площадке президиума Правительственной комиссии и межведомственной рабочей группы по архитектуре базовых информационных ресурсов и принципам обработки данных (руководитель — министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Константин Носков — Прим. ComNews), созданной Максимом Акимовым», — сказала Светлана Павлова.

Со своей стороны проектный офис готов участвовать в методологической работе по созданию суперсервисов, а также при необходимости поднимать вопросы о реализации дорожных карт по госуслугам и суперсервисам на уровень вице-премьера.

Директор по развитию АНО «Цифровая экономика» Георгий Грицай рассчитывает на то, что целевые показатели и дорожные карты суперсервисов будут рассматриваться рабочей группой «Цифровое государственное управление», а к их проектированию и реализации будут привлечены ведущие компании цифровой экономики.

В пресс-службе Российской ассоциации криптовалют и блокчейна (РАКИБ) уверены, что составленный по итогам заседания президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию перечень суперсервисов отражает представление федеральных властей о том, какие цифровые технологии необходимо внедрять в масштабах всей страны.

При этом представитель РАКИБ обращает внимание на то, что в каждом конкретном регионе могут существовать свои отдельные специфические проблемы, для решения которых требуются инновационные продукты. «РАКИБ планирует сосредоточиться именно на работе с такими точечными запросами, — поделились с ComNews планами в ассоциации. — В настоящий момент мы завершаем сбор информации от компаний — членов нашей ассоциации для формирования библиотеки региональных блокчейн-решений с учетом запросов, поступающих в РАКИБ от региональных властей».

Помимо закрепления суперсервисов, участники встречи определили, что «Росатом» проведет конкурс и отберет операторов, которые возьмутся за создание дорожных карт по девяти сквозным цифровым технологиям из нацпрограммы «Цифровая экономика РФ». Напомним, что в перечень сквозных цифровых технологий входят большие данные, нейротехнологии и искусственный интеллект, системы распределенного реестра, квантовые технологии, новые производственные технологии, промышленный интернет, компоненты робототехники и сенсорика, технологии беспроводной связи и технологии виртуальной и дополненной реальности.