Что такое суот по охране труда своими словами

СУОТ: зачем нужна и как внедрить

С 01.03.2022 в трудовом законодательстве уточнили нормы, посвященные управлению охраной труда. В них четко прописано, что должна предусматривать система управления охраной труда в организации с учетом ее производственных особенностей. Но есть нюансы, которые позволят и деньги работодателей сэкономить, и права работников не нарушить, и закон соблюсти.

Цели и задачи новой системы СУОТ

Работодатели обязаны создавать для персонала безопасные условия при исполнении трудовых обязанностей. Один из способов это сделать — внедрить систему управления охраной труда (СУОТ). Это совокупность нескольких направлений работы, конечная цель которых — безопасность и сохранение здоровья сотрудников. Сама система — элемент общей политики управления компанией.

Ранее комплексный подход к охране труда и управлению ею применяли только крупные организации. Но сейчас в трудовом законодательстве четко закреплено, для какой организации необходима разработка и внедрение СУОТ: ее наличие обязательно для каждого юридического лица и ИП, где имеются наемные сотрудники. И за отказ подчиняться этому правилу предусмотрена административная ответственность.

Зачем нужна целая система? Потому что среди целей, которые перед ней ставят:

• создание безопасных условий труда ради сохранения жизни и здоровья персонала, в том числе за счет снабжения средствами защиты, предоставления лечебно-профилактического обслуживания, формирования оптимальных режимов работы и отдыха;
• минимизация воздействия профессиональных рисков на сотрудников и их здоровье;
• обеспечение безопасной эксплуатации оборудования и безаварийного протекания технологических процессов в организации.

Перечисленные цели — основные, но каждый работодатель утверждает их список с учетом специфики производства, количества сотрудников, условий труда, зафиксированных профессиональных рисков, несчастных случаев и профзаболеваний.

Хотя все эти задачи для организации общие, фактически их реализацией занимается либо назначенный специалист по охране труда, либо специальная служба (подразделение, управление). В Приказе Минтруда от 31.01.2022 № 37 представлен перечень работодателей, которым достаточно ввести должность специалиста по ОТ (как вариант — поручить такие функции руководителю), без создания специальной службы. Если перечислять, для какой организации допускается применять СУОТ в упрощенном виде, то это допустимо для работодателей, соблюдающих государственные нормативные требования ОТ (п. 78 Приказа Минтруда от 29.10.2021 № 776н). В список еще входят малые предприятия и иные организации (учреждения), которые:

• не осуществляют производственную деятельность;
• оказывают социально-бытовые услуги без предоставления мест для проживания.

В действующих НПА не регламентировано, при какой численности сотрудников в организации планируется ввести упрощенную структуру СУОТ в 2022 году, но есть указание на то, что требования к структуре службы управления ОТ не распространяются на работодателей, у которых менее 50 подчиненных.

Функции СУОТ

Исходя из задач и того, что является объектом системы управления охраной труда, — а это деятельность службы, обеспечивающей безопасные условия для сотрудников, функции СУОТ следующие:

• анализировать и учитывать текущее состояние условий на рабочих местах, возможные факторы травматизма или профзаболеваний;
• расследовать произошедшие несчастные случаи, выявленные профзаболевания;
• планировать, организовывать, координировать и контролировать мероприятия по ОТ;
• заниматься вопросами финансирования и стимулирования таких работ;
• разрабатывать, внедрять и актуализировать нормативные акты и документы, действующие в организации в этой сфере;
• организовывать обучение и проверку знаний по ОТ.

Обращаем внимание, что является субъектом системы управления охраной труда, — руководитель и должностные лица. Но часто они не только контролируют работу, но им приходится и участвовать в ее успешном и эффективном проведении.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как работодателю организовать охрану труда в организации. Используйте эти инструкции бесплатно.

Общий порядок внедрения СУОТ

Чтобы система начала функционировать, законодатель предлагает запустить следующие процессы:

• распланировать мероприятия по ОТ, проводимые на предприятии с учетом его особенностей, а затем их выполнять;
• контролировать процедуру планирования и выполнения задуманных мер, при необходимости корректировать и совершенствовать действия;
• сформировать систему управления документацией по ОТ;
• продумать и внедрить порядок информирования и взаимодействия с работниками по вопросам безопасности и охране труда;
• распределить обязанности для эффективного функционирования системы.

Все моменты, касающиеся создания и дальнейшего функционирования СУОТ, работодатель описывает в отдельном ЛНА — положении. При его разработке необходимо ориентироваться на Приказ Минтруда от 29.10.2021 № 776н, которым утверждено примерное положение о СУОТ, и на иные НПА в трудовой сфере.

Посмотрите образец положения о системе управления охраной труда в организации в 2022 году, подготовленный на базе примерного положения, утвержденного Минтрудом.

Помните, что это лишь образец для ознакомления, а при разработке документа для собственного пользования обязательно учитывают производственную специфику, количество сотрудников, наличие или отсутствие опасных или вредных факторов, иного рода рисков для здоровья персонала.

Какие еще документы понадобятся

Специалисты рекомендуют не ограничиваться одним положением, а еще утвердить:

• политику в области ОТ;
• план мероприятий на год;
• план действий при возникновении аварийных ситуаций и приказ о проведении учений в случае ЧП.

Еще одна рекомендация — пересмотреть и, при необходимости, дополнить должностные инструкции сотрудников, у которых имеются обязанности по управлению ОТ.

СУОТ на предприятии — новый образец 2022 года

Трудовое законодательство обязывает каждого работодателя независимо от сферы деятельности соблюдать требования, предъявляемые к охране труда. Такая норма закреплена в трудовом законодательстве статья 212. В связи с этим работодателю необходимо создавать, обеспечить введение в действие и вносить изменения в систему управления охраной труда (СУОТ).

Кому и зачем нужна система управления охраной труда, смотрите выше в видео!

СУОТ — что это такое?

Понятие системы управления охраной труда дано в статье 209 ТК РФ и определяется как единый механизм взаимодействующих и связанных между собой элементов, устанавливающих политику работодателя в области охраны труда. Вместе с тем определяются процедуры, позволяющие достигнуть поставленных целей.

В помощь организации при разработке СУОТ приказом Министерства труда было утверждено положение от 19.08.2016 № 438н.

Система является частью менеджмента (управления) организации. Именно она позволяет не только снизить риски опасных и вредных производственных факторов, создать благоприятную, безопасную обстановку на местах, но и повысить производительность труда.

СУОТ представляет собой единство:

• локальной нормативной базы работодателя и ведения необходимой документации с фиксацией действий в актах, журналах и иных учетных регистрах;
• организационных мер управления с возложением на должностных лиц обязанностей по охране труда;
• процедур и порядков действия системы, в том числе планирование, пути реализации мероприятий, имеющим значение для улучшения организационных методов ОТ и условий труда.

Положения и требования СУОТ обязательны к исполнению всеми работниками организации. Для нормального действия системы работодателю необходимо:

• составить ее структуру,
• уточнить связи между структурными единицами организации;
• распределить обязанности в области ОТ каждого из подразделений (отделов, цехов и т.п.),
• назначить меру ответственности должностных лиц в сфере ОТ.

Все эти функции необходимо закреплять нормативными документами.

Задачи системы управления охраны труда

Вся методическая работа, нормативные документы, которые разрабатываются работодателем в области охраны труда, должны быть направлены на:

• постоянный мониторинг состояния ОТ во всех структурных подразделениях;
• формулировку целей и единый подход к политике в области ОТ;
• соблюдение действующего законодательства по охране труда;
• разработку и реализацию способов достижения поставленных целей;
• постоянную работу по улучшению трудовых условий.

В связи с этим на СУОТ возлагаются следующие задачи:

• обеспечение безопасности технологических процессов, используемых у конкретного работодателя, зданий, сооружений, производственного оборудования;
• улучшение условий труда работников с соблюдением оптимального режима труда и отдыха, обеспечением лечебно-профилактического обслуживания;
• проведение консультаций, инструктажей, учебных занятий по охране труда, постоянная работа, направленная на грамотность работников в этой области и соблюдение основных норм применительно к специфике деятельности организации;
• анализ причин аварий, производственных травм, профессиональных заболеваний и проведение мероприятий по снижению этих рисков.

Основная ответственность соблюдения норм СУОТ возлагается на руководителя организации. Он вправе выделить специалиста по ОТ или службу, закрепив за ними функции приказом и прописав в должностных инструкциях. Постоянные профилактические мероприятия в сфере ОТ позволяют предупредить производственный травматизм и профессиональные заболевания.

Функции

Система должна обладать рядом функций, которые необходимо учитывать при ее разработке, внедрении и совершенствовании:

• оценка показателей состояния ОТ;
• планирование мероприятий и работ в области ОТ;
• организация мероприятий и их координация;
• разработка, внедрение и содержание в актуальном состоянии нормативных документов по охране труда;
• организация обучения специалистов по ОТ или ответственных работников организации, с периодической проверкой знаний;
• контроль за состоянием ОТ и деятельностью служб, работа которых в организации направлена на организацию соответствующих мероприятий;
• ведение учета и анализа текущих условий труда, причин происшествий на производстве, связанных с травматизмом, профессиональными заболеваниями;
• организация работ по проведению расследований случаев производственного травматизма;
• обеспечение мероприятий по стимулированию и финансированию всех необходимых работ в сфере охраны труда.

Этапы внедрения СУОТ

Основным документом по организации и функционированию СУОТ в организации является Положение. Разработать его может как соответствующая служба работодателя, так и сторонние организации. Предварительно проводится анализ состояния охраны труда в организации, обсуждается политика, а затем задаются параметры задания на составление СУОТ.

Создание и внедрение системы можно разделить на шесть этапов:

Формулируются приоритеты и цели, которые будут актуальны именно для вашей организации с учетом специфики работы.

1. Анализ деятельности в области охраны труда.

Составляется список всех необходимых мероприятий по ОТ. Например, устанавливается необходимость проведения периодических медицинских осмотров, организации стажировок, выдачи средств индивидуальной защиты и т.д. Этот список станет основой СУОТ.

Определяется конкретный перечень работников, которые будут нести ответственность за проведение каждого из мероприятий. При этом можно указать только должности и принадлежность их к структурному подразделению.

1. Определение рисков при осуществлении работниками своих должностных обязанностей.
2. Формулировка и подготовка процедур СУОТ.

На основе списка мероприятий и типового положения необходимо разработать свои процедуры СУОТ, которые наиболее точно применимы у конкретного работодателя. Они должны являться исчерпывающими и охватывать все виды деятельности организации.

1. Обеспечение постоянного и регулярного улучшения системы управления.

Постоянное совершенствование нормативов в области охраны труда требует актуализации соответствующих документов. Поэтому ответственные за создание, внедрение и обновление системы должны отслеживать не только новое в законодательстве, но и изменения в условиях труда, внедрение новых технологий, чтобы поддерживать документы по ОТ в актуальном состоянии.

При наличии в организации первичной профсоюзной ячейки с документом необходимо ознакомить ее представителей. Приветствуется, когда они принимают активное участие в создании документа и его изменениях, а также осуществляет контроль за соблюдением всех нормативов в области охраны труда.

СУОТ обязательно утверждаются приказом за подписью руководителя организации.

Новый образец «СУОТ на предприятии»

Система управления охраной труда должна быть налажена в любой организации. Процесс ее создания является трудоемким, но в помощь разработано типовое Положение о СУОТ. Оно может стать хорошей основой для работодателей, достаточно лишь предусмотреть моменты, специфичные для конкретной области деятельности.

Какие организации могут не создавать систему управления охраной труда?

Субъекты малого бизнеса зачастую не считают нужным создавать СОУТ, считая, что она необходима только для производственных процессов и крупных предприятий, где существует риск травматизма. Но они не совсем правы в силу следующих факторов:

• даже при небольшом штате должна быть разработана схема управления процессами. А при его увеличении система уже не будет такой простой, как кажется;
• в любой организации руководитель является ответственным за охрану труда и должен пройти специальное обучение. Любой несчастный случай в рабочее время будет рассматриваться с точки зрения несоблюдения норм по охране труда и руководитель будет наказан соответствующим образом. Поэтому мероприятия по ОТ должны проводиться даже в малых организациях;
• СОУТ необходим даже, если штат составляют только офисные работники и обслуживающий персонал. Поэтому следует отойти от представления, что опасность существует только на производстве.

Теперь перейдем к вопросу: Обязан ли работодатель создать систему управления охраной труда в организации?

Ответ однозначный – обязан в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса. При этом законодательство не разделяет работодателей на крупных и мелких субъектов бизнеса, не устанавливает нормативы по штатной численности и иным критериям.

Конечно, СОУТ для малых форм предпринимательства и крупных субъектов будет различаться по структуре мероприятий и затратам на них. Для первых предусмотрено составление упрощенной системы управления охраной труда и внедрение ее в свой процесс ведения бизнеса.

Если в организации произошел несчастный случай, запросит ли инспектор по труду положение о СУОТ?

В случае, когда в организации произошел производственный инцидент с группой людей, имеющий тяжкие последствия или смертельный исход, будет проведена внеплановая проверка сотрудником Государственной инспекции по труду. Проводится дважды: в период расследования несчастного случая и по его завершению.

Инспектор ГИТ может явиться на проверку без предварительного уведомления в течение 20 рабочих дней. Он обязательно запросить все документы, относительно соблюдения требований по охране труда, как в отношении пострадавшего, так и в целом по организации. Это касается положения о СОУТ и кадровых документов для установления законности трудовых отношений с пострадавшим:

• трудового договора;
• карточки Т2;
• табелей учета рабочего времени.

Все выявленные нарушения будут отражены в акте с предписанием и сроком об их устранении. По истечении указанного в акте срока инспектор ГИТ снова выйдет на проверку в организацию и проверит исполнение требований акта.

Работодатель, уклонившийся от устранения выявленных нарушений, будет оштрафован на основании протокола об административном правонарушении, составленного инспектором ГИТ. Далее протокол передается вместе с другими материалами по расследованию в суд.

СУОТ и СОУТ — в чем разница?

СОУТ и СУОТ — два инструмента по охране труда с похожими аббревиатурами, которые могут существенно повысить безопасность на рабочих местах, но их часто путают работодатели. Сделав первое, считают необязательным второе. В действительности же оба инструмента принципиально разные, каждый из них необходимо изучить и применить в работе, поскольку игнорирование любого из них чревато штрафными санкциями.

Что такое СОУТ

Специальная оценка условий труда (СОУТ) — анализ рабочих мест, при котором внешние эксперты проверяют наличие вредных производственных факторов, которые могут негативно повлиять на здоровье и жизнь работника во время выполнения им рабочих обязанностей.

По результатам осмотра специалисты определяют класс условий труда, на основе которого будут начисляться страховые взносы, закупаться спецодежда, выдаваться средства индивидуальной защиты и т. д.

Согласно ст. 3 Закона № 426 от 28.12.2013 такую оценку обязаны проводить все работодатели, имеющие наемных работников.

СОУТ не проводится только в отношении условий труда надомников, дистанционных работников, а также вступивших в трудовые отношения с работодателями-физическими лицами, не являющимися ИП, или религиозными организациями. Это значит, что если у ООО только один работник — директор, который работает из дома, или у ИП нет наемных работников, то проводить СОУТ не нужно.

Условия труда по степени вредности и (или) опасности делятся на 4 класса (ст. 14 Закона № 426 от 28.12.2013).

Класс	Тип условий труда	Описание
1	Оптимальные	Отсутствует воздействие на работника вредных (опасных) производственных факторов. Работа на данном месте безопасна, есть предпосылки к высокому уровню работоспособности человека
2	Допустимые	Вредные и (или) опасные факторы есть, но в пределах допустимых норм, а измененное функциональное состояние организма человека восстанавливается во время отдыха между сменами
3	Вредные	Вредные и (или) опасные факторы превышают нормы, а для восстановления организма требуется более длительный период, чем отдых между сменами. Возможны стойкие изменения в организме, способствующие развитию профессиональных заболеваний с потерей трудоспособности в период трудовой деятельности
4	Опасные	Вредные и (или) опасные факторы способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия таких факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания

Если вам присвоили 1-й или 2-й класс, вы обязаны контролировать условия труда и поддерживать безопасность работников (вовремя делать уборку, следить за состоянием освещения, вентиляции и т. д.). Однако если вы получили высокий класс риска — 3-й или 4-й, готовьтесь платить дополнительные взносы в ПФР (ст. 428 НК РФ), улучшать условия труда, предоставлять работникам гарантии и компенсации, средства коллективной и индивидуальной защиты (ст. 4 и 7 Закона № 426-ФЗ от 28.12.2013), выдавать им молоко или другие равноценные пищевые продукты (ст. 222 ТК РФ).

Проводить такую оценку своими силами работодатель не может. Ее вправе делать только сторонняя специализированная организация, получившая аккредитацию. Эксперт выезжает на рабочие места, проверяет их и выдает заключение. Работодатель же на основе этого отчета заполняет и в течение месяца подает декларацию в трудовую инспекцию.

За непроведение специальной оценки условий труда или проведение ее с нарушениями установленного порядка предусмотрен административный штраф по п. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ:

• на должностных лиц и ИП — от 5 до 10 тыс. руб.;
• на организацию — от 60 до 80 тыс. руб.

Отметим, что работодатель обязан в письменном виде ознакомить работника с результатами оценки на его рабочем месте, рассмотреть возражения работника по результатам заключения, а также улучшать условия труда на этом месте с учетом мнения эксперта (ст. 4 Закона № 426 от 28.12.2013).

Специальная оценка условий труда на рабочих местах проводится не реже чем раз в 5 лет. Организует и финансирует ее работодатель из своих средств (ст. 8 Закона № 426 от 28.12.2013).

Что такое СУОТ

Система управления охраной труда (СУОТ) — комплекс мер, направленных на снижение травматизма в организации.

С 1 января 2014 года любой работодатель, обязан разработать такую систему, внедрить на своем предприятии и контролировать ее исполнение (ст. 212 ТК РФ).

Проще говоря, СУОТ — это внутреннее положение, свод правил, при исполнении которых работники будут трудится в безопасных и комфортных условиях. Основан он на первой оценке СОУТ. Потому как выяснив уровень риска, работодатель сможет грамотно продумать, как обеспечить безопасность своих работников. Порядок составления системы регламентируется Приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н — далее Приказ.

Согласно п. 8 Приказа структура СУОТ включает в себя следующие разделы:

• политика и цели работодателя в области охраны труда;
• распределение обязанностей по охране труда между работниками;
• процедуры по подготовке работников по охране труда, организация и проведение оценки условий труда, управлению профессиональными рисками, наблюдению за здоровьем работников, информированию работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков и полагающихся компенсациях, обеспечению минимальных режимов труда и отдыха, обеспечению средствами индивидуальной защиты, молоком, лечебно-профилактическим питанием, обеспечению безопасного выполнения подрядных работ, а также планированию реализации этих процедур;
• контроль, мониторинг и улучшение функционирования СУОТ;
• реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания;
• управление документами СУОТ.

Разработать систему СУОТ можно самостоятельно или с помощью коммерческих фирм, оказывающих такие услуги. Однако содержание всех положений, приказов и документов, составляющих СУОТ, должны быть тщательно продуманы и внедрены в работу. Отсутствие положений может выясниться не только при несчастном случае на рабочем месте, но и при любой проверке трудовой инспекцией.

За нарушение требований в области охраны труда, коим можно считать отказ работодателя от системы СУОТ, предусмотрена административная ответственность по п. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ: должностному лицу и ИП полагается штраф от 2 до 5 тыс. руб., организации — от 50 до 80 тыс. руб.

Что такое система управления охраной труда

Система управления охраной труда (СУОТ) – это единый комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

Система управления охраной труда (СУОТ) является частью общей системы управления (менеджмента) организации. Положительное воздействие внедрения систем управления охраной труда на уровне организации, выражающееся как в снижении воздействия опасных и вредных производственных факторов и рисков, так и в повышении производительности труда.

В настоящее время действует национальный стандарт РФ ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию», а также следующие стандарты: ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования», ГОСТ 12.0.230.1-2015 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007» и ГОСТ 12.0.230.2-2015 «ССБТ. Системы управления охраной труда в организациях. Оценка соответствия. Требования».

Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Действующее в настоящее время Типовое положение о системе управления охраной труда утверждено приказом Минтруда России от 19.08.2016 N 438н.

На работодателя возлагается непосредственная ответственность и обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны здоровья работников в организации. Применение системы управления охраной труда способствует выполнению этих обязанностей. Поэтому указанные стандарты являются практическим инструментом содействия организациям и компетентным учреждениям в осуществлении непрерывного совершенствования деятельности по безопасности и гигиене труда.

Организующим звеном при внедрении и функционировании системы управления охраной труда (СУОТ) является служба охраны труда или специалист по охране труда. Успешная деятельность системы управления охраной труда в первую очередь зависит от профессионализма руководителей и специалистов в области охраны труда.

Задачи системы управления охраной труда

Основными задачами системы управления охраной труда являются:

• Обеспечение безопасной эксплуатации производственного обо­рудования.
• Обеспечение безопасности технологических процессов.
• Обеспечение безопасной эксплуатации зданий и сооружений.
• Улучшение условий труда работников.
• Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.
• Обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха.
• Обеспечение лечебно-профилактического обслуживания.
• Профессиональный отбор.
• Обучение и инструктаж работников по охране труда.
• Информационное обеспечение по охране труда.

Функции системы управления охраной труда

Основными функциями системы управления охраной труда являются:

• Учет и анализ состояния условий труда, причин производствен­ного травматизма, профзаболеваний.
• Оценка показателей состояния охраны труда.
• Организация расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
• Планирование работ и мероприятий по охране труда.
• Контроль за состоянием охраны труда и деятельностью служб охраны труда организации.
• Организация и координация работ по охране труда.
• Финансирование и стимулирование работ по охране труда.
• Разработка, пересмотр и внедрение нормативных правовых актов и иных документов по охране труда.
• Организация обучения и проверки знаний по охране труда.

Внедрение системы управления охраной труда

Для успешного внедрения системы управления охраной труда в организации следует придерживаться практических рекомендаций, содержащихся в стандарте, на основе которого строится система управления охраной труда.

Внедряя систему управления охраной труда в организации необходимо помнить:

• Все запланированные мероприятия и цели, на достижение которых они направлены, методы и средства, с помощью которых планируется достижение поставленных целей должны быть отражены в соответствующих документах организации.
• Все ответственные за разработку и/или внедрение каждого элемента системы управления охраной труда, а также их полномочия и компетенции также должны быть закреплены документально и утверждены руководителем организации.
• Заранее должны быть подготовлены механизмы контроля и аудита выполняемых мероприятий: определены проверяющие, разграничены их функции и сферы ответственности, подготовлены формы отчетности и пр.
• Важнейшим элементом системы управления охраной труда является участие в ее функционировании и осведомленность каждого работника организации на основе социального диалога.
• Результаты всех мероприятий, а также результаты контроля и аудита должны быть задокументированы и проанализированы, на основе чего должны делаться выводы о необходимости совершенствования отдельных элементов системы управления охраной труда.

Вместе с тем необходимо учитывать, что на разработку и внедрение системы управления охраной труда (СУОТ) оказывают определенное влияние область деятельности организации, ее конкретные задачи, выпускаемая продукция и оказываемые услуги, а также используемые технологические процессы, оборудование, средства индивидуальной и коллективной защиты работников и практический опыт деятельности в области охраны труда. Поэтому СУОТ одной организации может отличаться от СУОТ другой организации.

Система управления
охраной труда

Система управления охраной труда (СУОТ) — это инструмент, который устанавливает политику и цели организации в соблюдении требований ОТ, а также описывает методы их достижения. По сути, это комплекс документов и мероприятий, которые помогают работодателю последовательно и эффективно сохранять жизнь и здоровье сотрудников, снижать травматизм и развивать культуру безопасности

По законодательству каждый работодатель обязан создать и внедрить СУОТ у себя в организации. Это означает, что каждый работодатель должен разработать, утвердить и реализовать мероприятия, которые наилучшим образом обеспечат безопасность работников

Основание для разработки СУОТ

Создать и обеспечить функционирование СУОТ работодателя обязывает статья 212 ТК РФ. Помимо этого, согласно ТК РФ, именно работодатель в целом несет ответственность за организацию работ по ОТ и обязан обеспечить своим работникам безопасные условия труда. Выполнить эти обязанности работодателю помогает в том числе создание и внедрение СУОТ

Цели СУОТ

Основная цель СУОТ — обеспечить сотрудникам организации безопасные условия труда и снизить травматизм до нуля. Достичь этой цели одномоментно нельзя, это длительный процесс, поэтому в положении о СУОТ указывают промежуточные цели. Их можно реализовывать последовательно или параллельно — в любом случае они должны приближать основную цель

В этой связи в положении также указываются промежуточные цели, последовательная реализация которых приближает итоговую цель — нулевой травматизм. Количество установленных целей зависит от специфики деятельности организации

Если говорить более предметно, то у СУОТ есть следующие цели:

1. Обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий и сооружений, в ходе технологических процессов, при работе с инструментами, оборудованием, сырьем и материалами
2. Создать на каждом рабочем месте условия, соответствующие требованиям охраны труда
3. Организовать контроль за условиями труда на рабочих местах
4. Провести специальную оценку условий труда (СОУТ)
5. Информировать работников об условиях и безопасности труда на их рабочих местах, о риске повреждения здоровья на работе и о том, какие им положены гарантии, компенсации и средства индивидуальной защиты (СИЗ)

Сроки создания СУОТ

Действие ТК РФ, который регламентирует все, что касается СУОТ, распространяется на отношения работника и работодателя. Поэтому СУОТ должна быть в каждой функционирующей организации, в которой есть нанятые сотрудники. Каждый работодатель должен разработать СУОТ и положение о СУОТ, а также выпустить приказ об утверждении положения о СУОТ до того, как начнет нанимать сотрудников

Эксперты

Руководитель отдела СОУТ-Казань EcoStandard group. Эксперт по специальной оценке условий труда (СОУТ)

Разработка СУОТ на предприятии

Положение о СУОТ

Положение о СУОТ — один из основных документов, касающихся безопасности труда в организации. Это основа, которая помогает организовать СУОТ и сделать ее рабочей, а также позволяет при необходимости корректировать и совершенствовать охрану труда в организации

В 2016 году Минтруд России выпустил приказ 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда». Этот приказ содержит типовой вариант положения — образец, который можно взять за основу при разработке своей СУОТ

В положении должны быть описаны не общие идеологические принципы безопасности в организации, а конкретные действия работодателя по управлению ОТ. Документ должен учитывать специфику деятельности организации, ее отрасль, масштаб, численность коллектива и другие особенности. Действие положения распространяется на всех работников организации

Работодатель может сам составить положение или привлечь для этого внешних специалистов. При разработке обязательно нужно учитывать мнение работников или уполномоченных ими представительных органов. Согласованное всеми сторонами положение нужно утвердить, выпустив приказ от лица работодателя

При разработке положения нужно учитывать последовательность управления: «организация СУОТ — планирование и применение разработанных мероприятий — контроль исполнения и оценка их эффективности — корректировка и совершенствование»

В положении о СУОТ, помимо прочего, должны быть два раздела:

• политика работодателя в области безопасности труда (о ней ниже)
• цели работодателя в области охраны труда

Распределение обязанностей

Разрабатывая положение о СУОТ, нужно не забыть распределить обязанности и назначить ответственных за реализацию целей, установленных в положении. Ответственных можно назначать на разных уровнях:

• производственной бригады
• производственного участка
• производственного цеха/структурного подразделения
• филиала/обособленного структурного подразделения
• службы/нескольких структурных подразделений
• работодателя в целом

Процедуры для достижения целей

Процедуры, которые помогут работодателю достичь его целей в соблюдении требований ОТ, описываются в специальном разделе. В нем же можно распланировать мероприятия для реализации этих процедур

По сути, получается цепочка от общего к частному:

1. Цели охраны труда
2. Процедуры для реализации этих целей
3. Мероприятия для реализации этих процедур

Например, в организации высокий уровень тяжелого травматизма, который ежегодно превышает средние значения по отрасли в регионе. Цель работодателя в данном случае будет — снизить производственный травматизм. Чтобы достичь этой цели, придется изучить обстоятельства несчастных случаев и понять их причину. Это будет одной из процедур, необходимых для достижения цели. Мероприятиями в данном случае будут конкретные действия — запросить у специалиста по ОТ статистику и обстоятельства НС, изучить их и сделать вывод о причинах

Работодатель может выяснить, что большая часть НС произошла, например, по вине самих работников, которые не соблюдают требования охраны труда. Логически появляется следующая процедура — снизить число нарушений. Мероприятиями здесь могут стать дополнительные обучения и инструктажи для персонала, аудит системы снабжения средствами индивидуальной защиты, работа с начальниками отделов и цехов, поэтапное внедрение культуры безопасности и личного примера руководства на предприятии

Этот раздел — ключевой во всем положении о СУОТ. Он содержит список конкретных действий, которые нужно выполнить, чтобы достичь поставленных целей. Правильно разработанный, этот раздел помогает работникам службы ОТ расставлять приоритеты и принимать именно те решения, которые приведут к достижению целей

Чтобы качественно составить этот раздел, необходимо тщательно проанализировать ситуацию с травматизмом, предписания контрольно-надзорных органов, отчеты специалиста по ОТ о выявленных нарушениях требований безопасности и т.д.

Контроль и мониторинг СУОТ

Цели поставлены, процедуры и мероприятия разработаны. Следующий этап — мониторинг выполнения всех этих предписаний и в целом контроль эффективности СУОТ. Для этого работодатель должен разработать (и установить последовательность реализации) мероприятия, которые позволят:

• оценивать соответствие текущей ситуации в охране труда и на рабочих местах тому, какой она была задумана, ее конкретным требованиям
• определять эффективность процедур безопасности труда
• получать данные, на основе которых будут принимать решения о дальнейшем совершенствовании СУОТ

Одновременно работодатель определяет основные виды контроля СУОТ и мониторинга процедур. Виды контроля могут быть следующие:

• контроль процессов, которые выполняются периодически: СОУТ, обучения по ОТ, медосмотры
• учет и анализ аварий, несчастных случаев, профессиональных заболеваний
• контроль эффективности функционирования СУОТ в целом

Результаты мониторинга и контроля СУОТ — это та основа, которая позволяет не только оценивать эффективность мероприятий и процедур, но и совершенствовать всю систему охраны труда, поэтому ими не стоит пренебрегать

СУОТ является совокупностью инструкций по охране труда

Выбираете аутсорсинг по охране труда?
Попробуйте неделю бесплатного обслуживания!

СУОТ является совокупностью инструкций по охране труда

Павел Матвеев, эксперт по охране труда: «СУОТ является совокупностью подробных инструкций по охране труда»

18 июня 2019 г., охрана труда, система управления охраной труда, инструкция по охране труда, СУОТ, инструкция

Во множестве статей, опубликованных нами ранее, мы не раз приводили определения СУОТ, рассказывали, что из себя представляет система управления охраной труда, зачем она требуется и как её сформировать «с нуля». Перечитав их, мы пришли к выводу, что приведённые нами объяснения и определения довольно официальны и формализованы. Именно поэтому мы решили рассказать про систему простым, человеческим языком. И главная мысль, которую мы хотим донести, СУОТ является гарантом безопасности Вашей организации.

Эта статья является альтернативным написанием сущности системы управления охраны труда. Если Вам интересно, что такое СУОТ в принципе, то Вам сюда

СУОТ является совокупностью инструкций

Возможно, кого-то мы сейчас огорчим, но речь идёт не о тех инструкциях по охране труда, которые у Вас сформированы для каждой профессии (должности) и видов работ. О них подробнее мы рассказывали в наших других статьях (например, здесь и здесь). СУОТ является сборником инструкций, инструкций к действию. К какому действию? Поясним. Но прежде, давайте вспомним, что может «случиться» по охране труда (иными словами, что заставит Вас открыть систему управления охраной труда и справиться о нужных действиях)?

• новый работник принят на работу;
• изменилось штатное расписание;
• произошёл несчастный случай;
• изменилась технология или установлено новое оборудование.

К этому списку хорошо бы добавить истечение сроков проведения инструктажей по охране труда на рабочем месте, действия удостоверений о проверке знаний требований охраны труда, сроков проведения СОУТ (не путать с СУОТ!) и выдачи средств индивидуальной защиты, и других мероприятий по охране труда.

Мы ведём к тому, что каждое мероприятие по охране труда, будь то просто запись в журнале, или комплекс действий, как оценка профессиональных рисков, проводится по определённому стандарту, или, проще говоря, подробной инструкции к действию.

Проведём аналогию. Представьте, что Вы купили новый автомобиль (это всегда приятно, согласитесь?). Не поверите, но даже самое современное и дорогостоящее авто сейчас не отпускается без инструкции, несмотря на то, что процесс его использования остаётся интуитивно понятным. Тем не менее, есть правила эксплуатации автомобиля, которые позволяют Вам его не загубить раньше времени и пользоваться им долгие годы. Вместе с этой инструкцией есть правила дорожного движения, которые помогут Вам не попасть в аварию, не получить штрафов и обеспечить безопасность себе и своим пассажирам.

Может показаться, что мы пишем очевидные вещи. Так оно и есть. Вернее, так оно и есть в охране труда. СУОТ является теми самыми инструкциями к эксплуатации в охране труда.

Что нужно сделать?	Где посмотреть?
обучить работников по охране труда	процедура СУОТ подготовки работников по охране труда
провести оценку профессиональных рисков	процедура СУОТ управления профессиональными рисками
выдать средства индивидуальной защиты (СИЗ)	процедура СУОТ выдачи и учета средств индивидуальной защиты

СУОТ является руководством к действию

Тем самым руководством, которое поможет сориентироваться новоиспечённому специалисту по охране труда, ответственному за охрану труда — разобраться в сложившейся ситуации, а работникам кадровой службы и бухгалтерии – учесть тонкости работы с сотрудниками. И поэтому, как мы говорили ранее, СУОТ является именно тем документом, который требует формального, но человеческого языка, ведь понимание важнее галочки. Для того, чтобы руководство оставалось актуальным, мы советуем пересматривать систему управления охраной труда регулярно.

Законодательство в области охраны труда не стоит на месте, постоянно появляются поправки в законах, издаются новые приказы и утверждаются новые ГОСТы. Только к началу 2019 года в охране труда произошло более 10 законодательных изменений, а ежегодное мероприятие в Сочи сулит нам еще добрую пачку изменений, к которым надо адаптироваться.

На момент написания этой статьи законодательством Российской Федерации не устанавливается регулярность пересмотра системы управления охраной труда. Но не откладывайте это дело в долгий ящик: если Вы заметили, что какой-то момент в системе следует поменять, сделайте об этом отметку в листе учета изменений. Далее – что наступит раньше: или отчётный период (как правило, календарный год), или лист учёта изменений будет полон – смело вносите печатные изменения и «крутите» счётчик версии вашей СУОТ вперед.

Узнайте, какие из документов СУОТ у Вас уже есть!

СУОТ является залогом безопасности организации

Про какую безопасность мы говорим? В первую очередь, безопасность людей – работников организации, безопасность условий их труда, здоровья и благополучия.

Следование подробным инструкциям (стандартам, или процедурам СУОТ) в разы повышает эффективность, а главное, правильность проведения мероприятий по охране труда. А значит, работники могут продолжать безопасно трудиться, повышая, в свою очередь, эффективность работы всей организации.

Во-вторых, это безопасность организации от внешних воздействий: речь идёт об инспекционных проверках ГИТ. Напомним (в который раз), наличие действующей системы управления охраной труда (СУОТ) – обязанность работодателя, согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации.

Имея правильно разработанную, внедрённую и действующую СУОТ на предприятии, Вы защищены от штрафов со стороны инспекции.

Составьте свое положение о СУОТ!

Подведём итог

Система управления охраной труда играет определяющую роль в безопасности труда в организации. СУОТ является не только сборником подробнейших инструкций по проведению основных мероприятий по охране труда, но и стратегически важным документом – гарантом безопасности сотрудников и самой организации в целом.

Какой Должна Быть СУОТ в Организации! Смотрим Свежие Методические Рекомендации Для ГИТ!

Приветствую, друзья! Вышел интересный документ из Роструда, который предлагаю рассмотреть и обсудить в этой заметке. Речь идёт о Методических рекомендациях по проверке создания и обеспечения функционирования СУОТ в организации. Данные рекомендации предназначаются не для простых смертных спецов и работодателей, а для государственных инспекторов труда при проведении ими расследований несчастных случаев и внеплановых проверок в связи с несчастным случаем. Поскольку это не секретный документ, мы его тоже возьмём в работу – разработаем на основе рекомендаций не простое, а золотое положение о СУОТ в организации.

Это Блок-схема проверки СУОТ в организации. Запомните её.

Итак, Методические рекомендации по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда были утверждены приказом Роструда от 21.03.2019 г. № 77 и адресуются ГИТ.

В соответствии с приказом Роструда № 77 руководителям государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации приказано обеспечить:

• обязательное рассмотрение вопросов системы управления охраной труда у работодателя при проведении расследований несчастных случаев и внеплановых проверок в связи с несчастным случаем;
• изучение государственными инспекторами труда Методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда;
• использование государственными инспекторами труда Методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда при проведении расследований несчастных случаев и внеплановых проверок в связи с несчастным случаем.

Кроме того управлению государственного надзора в сфере труда приказано:

• при осуществлении проверки актов и материалов расследования несчастных случаев обратить особое внимание на рассмотрение вопроса системы управления охраной труда у работодателя;
• при выявлении нарушений установленного порядка расследования несчастных случаев, в том числе связанных с нерассмотрением вопросов создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда у работодателя, обеспечить проведение дополнительного расследования несчастного случая в соответствии со статьёй 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации.

Структура Методических рекомендаций по проверке СУОТ в организации

Документ состоит из следующих разделов и приложений:

I. Общие положения.

II. Алгоритм проверки создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда:

Описание основных элементов Алгоритма проверки создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда.

III. Алгоритм проверки создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда при проведении расследования несчастного случая.

IV. Заполнение отдельных пунктов акта о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) формы 4.

V. Меры инспекторского реагирования при выявлении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Приложение – Блок-схема.

Касательно Блок-схемы. В соответствии с пунктом 7 Методических рекомендаций государственным инспекторам труда предлагается организовывать проверку на основе последовательного рассмотрения комплекса взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, формирующих СУОТ, приведённых в Блок-схеме, а именно:

а) основные элементы, составляющие СУОТ (Блок А Блок-схемы);

б) процедуры, связанные со спецификой экономической деятельности работодателя, реализация которых необходима для установления целей и задач в области охраны труда, а также внедрения в организации профилактики и предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости (Блок Б Блок-схемы);

в) процедуры, которые должны реализовываться работодателем для обеспечения соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, а также безопасности и здоровья работников в процессе трудовой деятельности (Блок В Блок-схемы).

В соответствии с пунктом 8 Методических рекомендаций проведение внеплановой проверки у работодателя предлагается разделить на 2 части:

1-я часть – проверка документов СУОТ;

2-я часть – проверка рабочих мест.

При этом в рамках проверки документов СУОТ рекомендуется изучить запрошенные локальные нормативные акты работодателя и иные документы (журналы, акты, реестры и тому подобное), подтверждающие соответствие созданной у него СУОТ требованиям Типового положения СУОТ и других нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

В рамках проверки рабочих мест рекомендуется оценивать соответствие данных рабочих мест, оборудования, транспортных средств, территорий, зданий, сооружений, производственных и технологических процессов государственным нормативным требованиям охраны труда, а также практическая реализация процедур СУОТ.

Онлайн-сервис №1 для оценки профессиональных рисков и управления охраной труда

Внеочередная проверка знаний требований охраны труда по отдельным учебным курсам для шести категорий работников до 1 сентября 2022 года

Отключить всю рекламу на Блог—Инженера и получить доступ к эксклюзивным материалам

Как будут наказывать за СУОТ в организации

Поскольку документ не мизерный по содержанию (около 30 страниц), приведу только его мотивирующую часть, а именно пятый раздел – Меры инспекторского реагирования при выявлении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Вот какие меры реагирования при выявлении нарушений в части СОУТ предлагаются:

16. Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений.

16.1. В предписании, выдаваемом после завершения расследования, целесообразно указывать устранение не только нарушений, которые явились непосредственными причинами (основными), но и нарушений, которые явились корневыми причинами (сопутствующими).

16.2. В предписании, выдаваемом после завершения внеплановой проверки, целесообразно указывать устранение не только нарушений государственных нормативных требований охраны труда, но и требований локальных нормативных актов работодателя, а также нарушений, касающихся СУОТ.

17. Привлечение к административной ответственности.

В соответствии со статьёй 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование СУОТ, также согласно пункту 2 Типового положения создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляется работодателем посредством соблюдения государственных нормативных требований охраны труда с учетом специфики своей деятельности, достижений современной науки и наилучшей практики, принятых на себя обязательств и на основе международных, межгосударственных и национальных стандартов, руководств, а также рекомендаций Международной организации труда по СУОТ и безопасности производства.

Исходя из вышеуказанного очевидно, что нарушения в части невыполнения требований Типового положения, отсутствия каких-либо элементов СУОТ, локальных нормативных актов работодателя (должны разрабатываться в целях реализации требований Типового положения), а также неисполнение локальных нормативных актов работодателя по СУОТ (если они приняты) являются нарушениями статьи 212 ТК РФ, за которые предусмотрена ответственность статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Вместе с тем стоит учитывать тот факт, что за некоторые нарушения предусмотрена ответственность разными частями статьи 5.27.1 КоАП РФ, например:

Выявлены следующие нарушения, что в положении о СУОТ работодателя отсутствует процедура обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами (пункт 8, пункты 45 – 47 Типового положения) (если процедура включена в положение о СУОТ, то могут отсутствовать элементы данной процедуры), а также работники не обеспечены средствами индивидуальной защиты.

Таким образом, виновных лиц целесообразно привлекать к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ – за отсутствие процедуры (или элементов процедуры) и частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ – за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Такой же алгоритм можно использовать и по процедурам подготовки работников по охране труда, организации и проведения оценки условий труда, организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников.

На данном примере освежим в памяти линейку сумм штрафов:

Часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа:

• на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двух тысяч до пяти тысяч рублей;
• на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Часть 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечёт наложение административного штрафа:

• на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;
• на юридических лиц – от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Повторимся, что СУОТ в организации будет досконально проверяться ГИТ в соответствии с Методическими рекомендациями в двух случаях:

1. при проведении государственными инспекторами труда расследований несчастных случаев;
2. при внеплановых проверок в связи с несчастным случаем.

В рамках плановых проверок ГИТ обязаны руководствоваться проверочными листами, а именно в теме СУОТ проверочным листом № 31, согласно которого проверяется:

1. Наличие у работодателя Положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом;
2. Наличие у работодателя Политики в области охраны труда.

При этом Политика в области охраны труда может входить в положение о СУОТ. Об этом шла речь в заметке – Политика в области охраны труда и как её внедрить.

Далее предлагаю вам скачать Методические рекомендации по проверке создания и обеспечения функционирования СУОТ в формате MS Word и ознакомиться с документом более основательно. Комментарии по данной теме очень-очень приветствуются!

СКАЧАТЬ ДОКУМЕНТЫ

Приказ Роструда от 21.03.2019 г. № 77 “Об утверждении Методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда”

Примеры и образцы положений о СУОТ

На этом всё. С вас маленькая приятность – оцените информацию рейтинговыми звёздочками Спасибо за поддержку и участие!